深圳人才公园

珠海香山湖公园

广东以色列理工学院（北校区）位于汕头市

　　

　　

　　/ 深圳 /

　　以海绵城市建设促进城市转型升级

　　

　　改革开放以来，深圳在经济上取得了巨大的成就，过快发展的同时也产生了一些遗留问题，比如水污染、城市内涝等。深圳自2016年获批成为国家海绵城市建设试点城市以来，以试点带动全市域高质量推进海绵城市建设工作，取得了丰硕的成果。

　　海绵城市建设是城市发展新理念、新方式，需要转变传统规划建设领域的思维和管理方式。深圳将其作为城市转型升级的重要战略，聚焦高度城镇化带来的突出水问题，以改革创新为核心动力，以“深圳质量”为引领，以“法制化、标准化、常态化、社会化”为原则，对标国际一流城市，结合项目行政审批制度改革，形成了与大城市、特大城市规划建设管理方式相匹配的“全部门政府引领、全覆盖规划指引、全视角技术支撑、全方位项目管控、全社会广泛参与、全市域以点带面、全维度布局建设”的“七全”海绵城市融合推进模式。

　　深圳通过将海绵城市建设与 “水污染治理”“城中村（旧城）改造”等专项工作相融合，深圳市中心城区主要内涝点基本消除，深圳河湾、茅洲河等城市主要河段水质明显改善，治理后的深圳湾吸引了大批珍稀鸟类以及白海豚、水母回归栖息。全市159条黑臭水体全部得到治理，水环境实现从普遍黑臭到全面消除黑臭的重大历史转折。全长13.7公里的大沙河生态长廊全线建成开放，活力水岸等亲水节点美不胜收，水上赛艇等项目精彩纷呈；福田河、后海河等一大批河流蝶变为城市新景观和市民娱乐休闲的好去处。

　　为全市域推进海绵城市建设，深圳通过城市非建设用地、饮用水源保护区的空间划定及设立郊野公园、城市公园、河道蓝线等举措，确立了深圳“城在绿中、绿在城中”的总体海绵城市建设生态格局。向黑臭水体和城市内涝的全面宣战、完善城市的雨污分流管网系统、污水处理厂的兴建与提标扩容改造、小区正本清源的全面推进、“散、乱、污”企业的综合整治，辅以人工湿地、调蓄水池的兴建和排水管网进小区等多措并举，保证了深圳海绵城市建设在中观层面扎实推进。透水铺装、旱溪、下沉式绿地、绿色屋顶、雨水花园、建筑小区雨洪综合利用设施等微观尺度海绵技术的实施，为深圳的城市建设赋予了崭新的海绵理念与灵魂。

　　截至2020年底，深圳市已完工海绵城市项目2888项，达到海绵城市要求的建成区面积276平方公里，占全市建成区面积的28.3%，超额完成国家“2020年20%以上建成区面积达到海绵城市要求”的任务目标。

　　展望未来，深圳将依托粤港澳大湾区建设、中国特色社会主义先行示范区建设、国家可持续发展议程创新示范区建设为重要平台，着力打造“区域卓越，全球领先”的海绵城市，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，在“建成区高密度、人口规模超大型”的城市基础上，探索海绵城市范本，与深圳产业大城和国家创新型城市的发展定位相匹配，与“生产、生活、生态”相融合，将不断为鹏城注入会呼吸的“可持续发展细胞”。

　　

　　/ 珠海 /

　　探索海绵城市建设滨海模式

　　

　　珠海市作为粤港澳大湾区重要节点城市，位置优越，海洋海岛资源丰富，水系密集，雨量充沛。自珠海市2016年4月成功申报国家第二批海绵城市建设试点城市以来，坚持以目标导向和问题导向相结合，通过采取“源头减排—过程控制—系统治理”措施，以试点带动，全域推进，全面提升城市排水防涝防潮能力、消除易涝点。

　　规划先行绘蓝图，构建山海城大海绵格局。珠海市坚持生态优先发展理念，规划先行，编制完成《珠海市海绵城市专项规划整合规划（2018-2030）》和各区海绵城市专项规划及系统方案，重点对山、海、湿地、绿地等自然要素进行保护，构成“蓝绿交织、山海融城”自然生态空间格局，加强蓝绿线保护、竖向调控和水利防洪规划，构建珠海山—海—城大海绵安全格局。

　　试点带动全市域，提升珠海人居环境质量。通过试点积累了建筑小区、市政道路、公园绿地、河湖水系项目海绵建设经验，为非试点区提供了模板。试点带动，全域推进，目前已完成海绵化小区改造45个、消除内涝点72个、整治和治理河道湖泊105个，人居环境得到不断提升。

　　因地制宜可复制，探索本地特色海绵技术。针对沿海、地下水位高、土壤渗透性差等问题，探索了“以‘净’和‘排’为主的本地海绵建设技术”“以提升生态自净能力为核心的水系建设”“‘蓄’、‘用’结合的海绵设施管养技术”“‘排’‘蓄’结合的易涝点解决措施”等一系列建设技术。

　　值得一提的是，珠海市通过“生态城市”+“海绵”的模式累计建成各类城市公园708个，建成1290公里绿道、640公里林荫道、220公里健康步道，全面开放城市绿地公园；将海绵理念纳入老旧小区改造中，对小区基础设施进行重新规划建设和综合整治，实现了“美化、亮化、绿化、净化、整洁、通畅”的安居目标。

　　接下来，珠海市将以提高内涝预防能力，消除内涝点、黑臭水体为重心，确定年度建设目标，明确主体责任，计划到2025年，城市建成区60%以上面积达到海绵城市建设目标要求。为改善人居环境、生态环境做出更大的贡献，让市民充分感受海绵城市建设带来的获得感、幸福感。

　　

　　/ 广州 /

　　全域系统化推进海绵城市建设

　　

　　近年来，广州市加快推进海绵城市建设，着力构建自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。通过实践和研究，广州已形成以“核算水账”为基础，以“上中下协调、大中小结合、灰绿蓝交融”为技术思路，以“污涝同治”为主要手段，运用“+海绵”理念，对新、改、扩建项目，“应做尽做、能做尽做”落实海绵城市建设要求。

　　截至4月底，广州全市城市建成区318.27平方公里达到海绵城市建设要求（以2019年为水平年），占比24%，海绵城市建设工作取得积极成效，形成了广州特色经验做法。

　　健全体制架构。广州市专门成立正处级实体机构广州市水生态建设中心，负责统筹推进海绵城市建设。同时，抽调规划、住建、交通、水务、园林等单位专职人员进驻，并聘请技术团队，共同支撑广州市海绵办工作。各区也参照市的做法建立了区级海绵机构，形成了市、区两级工作组织体系。

　　健全制度保障。广州市完善“（1+12+N）+X+Y”的规划体系，目前已印发《广州市建设项目海绵城市建设管控指标分类指引（试行）》等制度和技术文件60余项，逐步形成了以“四图三表”“分类指引”等为核心要件的管控体系。

　　加强项目管理。广州市建立了涵盖建筑小区、道路工程、公园绿地、水务工程等类型的项目库，落实建设项目全过程管理要求，实现了全流程闭合管理，市、区海绵办也持续开展项目现场抽查。同时，利用“多规合一平台”，对用地清单和建设方案进行技术审查，并借助“河长APP”，设立海绵城市建设板块，力求快速发布信息和交办、解决问题。

　　推动示范带动。广州市海绵办从各区上报的106 个示范项目中筛选出 51 个示范项目进行重点跟踪，着力打造海珠湿地、灵山岛尖、中新知识城等示范片区。

　　提高智库水平。打造海绵城市建设专家库，首批113名专家获聘，涵盖道路、水务、园林、建筑等领域，有力提升了海绵城市建设咨询、决策水平。

　　

　　

　　重视宣传推广。大力挖掘海绵城市建设亮点，组织媒体持续开展宣传报道，并创造性发布海绵城市建设动漫形象“沐沐”、编写漫画《共筑海绵梦》、拍摄宣传片《水润万物生》以及制作微信表情包、公仔、明信片等宣传品，大力营造全社会参与海绵城市建设的氛围。

　　下一步，广州市将持续全域系统化推进海绵城市建设，进一步加强建设项目全流程管控；向国内外海绵城市建设先进城市学习，完善海绵城市建设激励政策措施、推进形成海绵产业体系，推动机制创新和产业提升。

　　

　　/ 汕头 /

　　践行“+海绵”理念

　　打造“水韵山灵新汕头”

　　

　　为了解决市区，特别是老城区长期出现的“逢雨必涝”现象，汕头将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，最大限度地减少城市开发建设对生态环境影响，构建“源头控制-中途蓄滞-末端排放”全过程控制的海绵城市建设体系，全力打造“水韵山灵新汕头”，建设自然渗透、自然积存、自然净化的粤东水网城市的海绵建设示范典型。

　　2020年，汕头市已完成城市建成区20%以上面积的目标基础上，进一步细化“十四五”期间的阶段性目标：到2023年城市建成区38%以上的面积达到目标要求；到2025年城市建成区50%以上的面积达到目标要求。

　　汕头市通过自查全市各区县海绵城市建设项目的落实情况，目前落实海绵理念的建筑与小区项目53项、道路44条、公园21座，消除黑臭水体38宗，已整治河道37宗，完成泵站水闸等水利设施建设16项，消除中心城区积水点13个。

　　此外，汕头市还积极建设国家森林城市、黑臭水体治理示范城市、国家节水型城市，并借助2021年举办“亚青会”的契机，在雨污分流改造、黑臭水体治理、内涝治理、老旧小区改造、道路设施升级改造等工作中积极践行“+海绵”理念，逐步探索适合汕头实际、体现“汕头特色”的海绵城市建设道路。