探索微改造 加强历史文化保护

　　广东建设报讯 记者唐培峰报道：近日，广州市规划和自然资源局从化区分局编制完成了《从化区城市更新专项规划（2020-2035年）》（决策征求意见稿）、《从化区城市更新专项规划大纲（2020-2035年）》（决策征求意见稿），并对方案进行公示，公开征询意见。

　　六类更新策略分区

　　根据城镇开发边界划定分类更新区和保护更新区两类更新策略一级分区。其中城镇开发边界以内分类更新区包括国土空间总体规划确定的城镇开发边界以内的历史文化保护区、产业发展区、重点平台发展区、轨道站点综合开发区、公共服务完善区及一般更新区；城镇开发边界以外保护更新区包括国土空间总体规划确定的城镇开发边界以外的区域，包含永久基本农田保护区及其他生态农业空间等对开发建设活动较为敏感的区域。

　　其中，历史文化保护区城市更新改造应重点保护传统风貌格局与自然景观环境，在优先保护前提下探索功能置换、产业活化等微改造实施路径。

　　产业发展区城市更新改造应符合国土空间总体规划及详细规划管控要求，以产业及产业配套服务为主导方向。鼓励政府收储与更新改造相结合，探索市场自主更新与产业活化。

　　重点平台发展区城市更新改造应遵循重点平台发展规划与功能安排，坚持政府主导、整体谋划实施更新。

　　轨道站点综合开发区城市更新改造应以TOD综合开发模式为主导，支持土地集约、投资强度较高的开发建设；鼓励强化公共基础设施系统建设，连片提升周边人居环境品质、建设完整社区。

　　公共服务完善区城市更新改造应严格落实上位规划对重大基础设施与公共服务设施的规划布局和建设要求，结合区域内城市更新项目部署落实。鼓励参照生活圈居住区及完整社区建设要求，分类统筹、分期补强的方式实现公共服务设施升级完善。

　　一般更新区鼓励自主改造与市场参与相结合的方式实施更新。

　　五大负面清单管控原则

　　《规划大纲征求意见稿》指出，属于下列情形之一的，原则上不纳入城市更新全面改造范围：

　　1.不符合广州市、从化区国土空间总体规划“三区三线”管控要求的；

　　2.不符合广州市城市更新专项总体规划和广州市城市更新“十四五”规划管控要求的；

　　3.不符合广州市历史文化名城保护规划、历史文化街区和风貌区、历史文化名镇和名村、历史建筑保护规划、传统村落保护发展规划等要求的；

　　4.不符合广州市城市环境总体规划管控要求的；不符合生态廊道管控要求的；不符合广州市各类自然保护地管控要求的；不符合饮用水源保护规划要求的；

　　5.其他不符合广州市城乡规划建设管控要求的。

　　三大更新规划原则

　　《规划征求意见稿》明确，针对旧村庄、旧厂房、旧城镇三类主要的城市更新对象提出更新规划基本原则，作为从化区城市更新实施的重要依据。

　　其中，位于城镇开发边界内的旧村项目原则上由政府统筹优先实施集约更新，应落实在实施城市更新行动中防止大拆大建、加强历史文化保护以及科学绿化等相关政策要求，采取稳妥有序、“留改拆”相结合的更新方式。位于城镇开发边界外涉及传统村落或历史风貌区的旧村项目，原则上以微改造为主；未编制保护规划的应同步启动编制工作，保护规划批复前不得实施以拆除重建为主的更新改造。

　　旧厂房鼓励以工业遗产保护与活化利用模式实施微改造与产业活化，涉及环境污染的，应按照环境影响专项评估及有关规定开展环境修复、土壤污染治理、复垦复绿等有关工作。

　　对于旧城镇更新项目，原则上优先考虑微改造为主的改造方式。经认定为危破房的，依有关规定进行整治改造或原址重建。经确认采取微改造方式无法消除隐患或实现改造提升的，可采用“留改拆”结合的有机更新方式实施，或与周边旧村、旧厂项目统筹规划实施。涉及历史文化保护区以及历史文化遗存的旧城项目，应依据相关法律法规及规划管控要求对历史文化遗存进行保护与修缮，鼓励合理的功能置换、提升利用与更新活化。