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长沙“4·29”事故前 （中新社/图） |
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长沙“4·29”事故共造成53名受困者及失联人员遇难。 （中新社/图） |
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长沙“4·29”事故救援中 （新华社/图） |
4月29日，伴随一声巨响，湖南省长沙市望城区一栋居民自建房瞬间坍塌，扬起漫天灰尘。据5月6日通报，湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故现场搜救工作结束，事故现场共救出10人，遇难53人。 自建房是我国传统建造方式的主流，尤其是在我国农村地区，农村居民大多都是通过自建房方式，来满足各自的居住需求。据不完全统计，2020年我国城镇住房为3.63亿套，其中自建房约占三成。而在全国50多万个行政村中，则有2亿多户农村自建房。 长沙“4·29”倒塌事故发生后，全国各地对本地区安全生产工作再督促、再落实，全力消除各类事故隐患，坚决遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。 A 现象 自建房倒塌事故频发，造成大量人员伤亡 事实上，长沙“4·29”倒塌事故并非个案，近年来关于此类事故的报道屡屡见诸媒体。记者梳理发现，多起自建房倒塌事故分别造成了不同程度的人员伤亡，给人民群众的生命财产带来重大损害。 2021年6月19日，湖南郴州汝城县一居民自建房垮塌，致5人死亡，7人受伤。事故原因为房屋建造不规范，地基土承载力未满足规范要求，且该房屋为单跨砖混结构，高宽比较大且上部结构开间方向刚度差，加上因毗邻房屋拆除和开挖地基，使地基变形，整板基础断裂最终导致坍塌。 2020年8月29日，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，造成29人遇难，7人重伤，21人轻伤。由于饭店建筑结构整体性差，经多次违规加建后，承重砖柱及北楼二层屋面荷载严重超载，同时不排除强降雨影响，最终导致整体坍塌。 2016年10月10日，浙江省温州市鹿城区4间6层农民自建房倒塌，导致22人死亡。事故原因系自建房年代久、质量差，地质基础不牢，发生突然倒塌。 也有部分自建房倒塌事故，因提前撤离和及时疏散而未造成人员伤亡。 2015年6月9日，贵州省遵义市一栋7层村民自建房整体垮塌，所幸疏散及时，未发生人员伤亡。该房屋为砖混结构，所用砌块、砂浆等材料未达标，且有违规加建，同时受连续降雨影响地基承受力下降，最终失稳垮塌。 2014年7月2日，浙江省温州市龙湾区郑宅村两幢并排相连的农村自建房发生倒塌，因前一个月在危房排查中发现其墙体开裂严重，随后该楼被鉴定为D级危房，并及时通知住户搬离，未造成人员伤亡。 长沙“4·29”倒塌事故发生后，5月1日，住房和城乡建设部已紧急部署全国开展农村房屋安全隐患排查整治，对存在严重安全隐患的经营性自建房，要立即停业，并及时采取有效管控和整治措施，坚决防止倒塌等事故发生。 B 原因 “改扩建”现象严重，自建房隐患堪忧 面对触目惊心的自建房倒塌事故，人们不禁发问：居民自建房倒塌事故为何频频发生？其中有哪些启示？未来又将如何做好自建房管控？ 据披露，长沙“4·29”倒塌事故事发楼房仅建成十余年，为违规加建到6层的半砖混结构。建成后，湖南湘大工程检测有限公司对该自建房家庭旅馆（4、5、6楼）进行房屋安全鉴定后，出具虚假房屋安全鉴定报告，该公司法人代表谭某等5人涉嫌提供虚假证明文件罪已被立案侦查。 虚假房屋安全鉴定报告中有什么猫腻？从该公司出具的报告中可以看出，由于倒塌房屋旅馆位于4-6层，因此无论是房主/商户委托还是鉴定公司都只关注4-6层，而对真正早有问题的低层、地基，报告中赫然标注“不详”。 广东省建设工程质量安全检测和鉴定协会常务副会长马伟民表示，许多自建房为历史无规划、无资质设计、无报建、无资质施工、无质量监督等“五无”房屋，结构安全性难以得到保障，若是鉴定企业“缺位”，结果更是无可估量。 目前，自建房倒塌事故多发于农村。一直以来，“自建、自住、自管”是农村自建房管理的主要方式，近年来随着城市发展不断向农村延伸，不少村民开始把自家房屋出租或用于经营，改变了自建房的使用功能。 按照相关规定，农村自建房不得高于三层，而村民在未经相关部门许可和备案的情况下，随意改建、扩建、加建现象日益突出。加上很多农村自建房相连而建，且离城市中心较远，容易处于监管空白地带，即使出现违建，也难以被及时排查发现，自建房隐患堪忧。 综合多起自建房倒塌事故来看，不难发现，房屋初建时存在的施工缺陷、质量问题以及建成后的使用不当、擅自改建加建是农村自建房安全隐患的主要源头。部分村民缺乏专业的建筑安全知识，仅出于成本考虑而聘请没有资质的民间施工队伍，容易出现房屋设计不符合规范、建筑材料不合格等质量问题，且房子建成后未经过专业部门验收，房屋质量安全无法保障。此外，在后续使用过程中擅自改变建筑使用功能、随意改变房屋主体结构、违规扩建加建改建等行为，也容易造成地基承载力下降，使房屋不堪重负。 C 举措 自建房因施工、违建发生事故房主需担责 农村自建房暴露的一系列问题，普遍反映出村民房屋安全常识欠缺、法律意识淡薄，而一旦发生自建房安全事故，造成人身伤亡，房主往往难辞其咎，需承担相应的法律责任。 知名律师劳静告诉记者，如果自建房在施工过程中造成人员伤亡，或者在没有施工许可证的情况下擅自改建加建的楼房发生倒塌并致使人员伤亡，房主不仅要承担直接的经济损失，还需承担民事赔偿责任，若涉及违法行为则还需承担刑事责任。 此次长沙“4·29”倒塌事故中，湖南湘大工程检测有限公司曾在不久前对该自建房4-6楼家庭旅馆进行房屋安全鉴定，并出具虚假房屋安全鉴定报告，目前该公司相关人员已被刑事拘留。近年来，鉴定机构出具失实、虚假质检报告的现象时有发生，若鉴定机构出具有关房屋质量方面的虚假证明，其将承担哪些法律责任？ 劳静表示，根据《中华人民共和国安全生产法》相关条文，承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构出具失实报告的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下的罚款；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任。承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构租借资质、挂靠、出具虚假报告的，没收违法所得，并根据违法所得金额大小处以罚款。给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 值得一提的是，鉴定机构出具虚假房屋质量安全证明，还将遭到从业禁止。对有前款违法行为的机构及其直接责任人员，吊销其相应资质和资格，五年内不得从事安全评价、认证、检测、检验等工作；情节严重的，实行终身行业和职业禁入。 此外，农村自建房在建设维护过程中也容易引发房屋质量安全纠纷。如果邻居建房造成自家房屋墙面开裂、地面沉降、渗水漏水等问题，房主该如何维权？有关法律规定，在建造房屋过程中，禁止进行危及相邻不动产安全的活动。“如确定施工是造成上述问题的直接原因，房主可以通过司法鉴定，结合修复方案和鉴定报告的费用，向法院提起诉讼，要求其承担修复的费用，如不能修复则可要求赔偿损失。”劳静说道。 农村房屋安全事关人民群众切身利益，提高村民自建房安全常识，加强选址安全、结构安全、施工安全、使用安全的科普宣教才是“治标”的首选办法。 劳静建议，村委和相关部门可以通过入户走访、座谈以及发放宣传册等方式，向村民普及农村安全建房的重要性，明确村民在房屋安全使用、维护、管理中应尽的责任和义务，引导村民积极参与到农村自建房安全管理中来，最终达到共同参与、共同防范、共创平安的目的。
