积极探索施工过程结算的“广东经验”

　　广东建设报讯 记者陈诚、通讯员吴文天报道：近日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，系统总结2023年重点工作，明确2024年重点任务，推广表彰了各省市在住房城乡建设领域的创新举措。在此次会议上，我省推出的“过程结算”工作方案得到了住建部的高度肯定和充分认可，并在全国推广。

　　广东省自开展施工过程结算工作以来，坚持试点先行、样板引路、先立后破，大力推进施工过程结算，印发《关于房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算的若干指导意见》，规范施工过程结算编制、计量、结算支付和争议处理等活动。在全省选取39个合同额超过1亿元的政府投资房屋建筑工程作为试点项目，目前16个已结算项目，结算金额均未超概算，结算周期大幅压缩，有效解决工程结算难题，从源头建立防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制，推动住房城乡建设事业高质量发展再上新台阶。

　　学习先进经验，破解“节点难”

　　广东省住房和城乡建设厅大力推行施工过程结算，在经验借鉴上对标国际做法、学习港澳模式，把国际经验引进来、走出去，形成一套更贴合本土实际情况的“广东经验”。

　　例如，深圳市盐田区建筑工务署项目，以时间周期作为过程结算节点，对两个月内已完工程量以及发生的工程变更、签证、索赔等事项进行价款计算和支付，将项目竣工结算平均时长从3.93年压缩至6个月，提高了结算效率和资金使用效率，有效减少了拖欠工程款和工人工资问题，优化了建筑市场环境。广东省代建局负责的广州肾脏病医学中心项目，以工程进度为节点，结合交付计划将主体结构划分为基坑支护、地下室、地上结构、配套专业四个过程结算节点，实施投资控制。

　　遵循以产定价，破解“计价难”

　　传统计量计价方式管理粗放，过于一刀切，部分工程款支付不能与实际完成工作量匹配。工程量清单评标方法很难界定企业的成本价，缺乏市场化和科学化的计价依据，难以确定其报价是否合理。广东省住房和城乡建设厅借鉴国际做法，创新实施“重计量+价款调整”方式，该方法遵循了以产定价的理念，在指导试点项目施工合同签约后的三个月内对中标价格和工程量进行重新计价计量，确保施工与付款“名实相符”。

　　例如，在广州肾脏病医学中心试点项目中，结合广东本土工程项目的实际情况，上调付款比例由80%调整至97%，剩余金额可以质保函的形式代替工程的质保金支付，有效化解拖欠工程款和建筑工人工资问题，促进承包人专注项目管理，走上以质量取胜之道。

　　优化结算流程，破解“审核难”

　　施工过程结算由于流程繁琐，导致一个项目多次报送结算资料、多次核算，削弱了财政评审部门的积极性。广东省住房和城乡建设厅大胆改革，删繁就简，优化结算流程，破除施工过程结算等同于竣工结算认识误区，通过前期与财政评审部门的深入沟通，向建设单位推行“N+1”过程结算流程，即N个节点过程结算、竣工后一次报送结算。

　　同时，定期总结试点项目实践经验，通过现场观摩、座谈交流，向社会推广可复制的做法。在全省范围内组织工程造价管理机构、国内大学院校和研究机构、港资企业以及房地产开发企业的技术经济专家建立施工过程结算技术服务团队，在全省试点地区巡回“把脉问诊”，举办“造价改革百堂课”展示施工过程结算成果，及时梳理过程结算推进中的卡点难点，建立责任机制，打造经验交流、技术互鉴、资源共享平台，不断将过程结算成果转化可推广经验。

　　推进过程结算，破解“履行难”

　　传统的工程进度款支付比例过低，拉高了建筑业企业的营运资金和资产负债率，严重挤占了企业生存和发展空间。广东省住房和城乡建设厅针对国有投资项目“马拉松”式结算、过程款支付比例低等问题，指导试点项目在合同中约定施工过程结算节点。多节点过程结算能及时反映投资状况，明确计量计价规则、编审要求以及价款支付的程序、比例等内容，强化承包人不因实施过程结算而免除质量责任，允许发承包双方拥有对有误的节点结算进行修正的权利，使过程结算事项转化为合同具体条款，促进各方有序规范推进施工过程结算，保障了过程结算的法律效力，加快推动财政资金转换为实物工程量。