解读

　　从政府工作报告中的十个新看中国经济走势

　　新质生产力、新型基础设施、新型消费、新型能源体系……今年政府工作报告提出的一系列“新”引人关注

　　【一、新质生产力】

　　报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。

　　“新质生产力有别于传统生产力，具有高科技、高效能、高质量特征，创新在其中起主导作用。”全国人大代表、江西省科技厅厅长宋德雄说，新质生产力的提出，顺应了我国产业结构转型升级、推动高质量发展的大趋势。

　　全国政协委员、中国铁道建筑集团有限公司党委书记、董事长戴和根说，发展新质生产力，重点在于提升自主创新能力。要加快形成支持全面创新的基础制度，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，推动关键核心技术自主可控。

　　【二、新兴产业】

　　报告提出，积极培育新兴产业和未来产业。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元说，新兴产业与未来产业代表科技革命和产业变革的方向。比如，量子技术和生命科学就有望成为未来产业新赛道。

　　中国铁塔董事长张志勇代表建议，完善新型举国体制，攻克“卡脖子”难题；着力加强原创性、引领性科技攻关，增强在重点领域的自主掌控能力和原始创新能力；强化数字赋能，加速推动产业数字化转型。

　　【三、新型能源体系】

　　报告提出，深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。

　　“新型能源体系最主要特征是安全高效、绿色低碳。”长沙理工大学电气与信息工程学院常务副院长杨洪明委员说，要瞄准世界能源科技前沿，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

　　【四、数字经济创新发展】

　　报告提出，深入推进数字经济创新发展。

　　中国社科院工业经济研究所党委书记曲永义委员说，数字经济是新一轮国际竞争重点领域。推进数字经济创新发展，需要加大研发投入力度，完善数字经济治理体系，强化数字经济专业人才培养，为数字经济创新发展创造更多的适用场景。

　　【五、新型基础设施】

　　报告提出，适度超前建设数字基础设施。新型基础设施是报告提出的重点支持的领域。

　　全国政协常委、中国移动董事长杨杰认为，建设新型基础设施，我国应大力推进“数网融合”，构建以数联网为代表的数据流通基础设施；推进“算网融合”，实现通算、智算、超算等各类算力资源的统筹运用；推进“智网融合”，体系化布局5G－A和6G网络研发，畅通万物智联“大动脉”。

　　【六、新型消费】

　　报告提出，培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策。

　　海南省发展控股有限公司董事长周军平代表认为，与传统消费相比，新型消费更加注重生产者与消费者的互动，具有数字化、智能化、场景体验化等特点。比如，在文旅消费领域，旅游直播、虚拟景区、沉浸式场馆等数字文旅产品不断涌现。

　　【七、国际经济合作和竞争新优势】

　　报告提出，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

　　全国政协常委、广西国际博览事务局局长韦朝晖说，我国经济已深度融入世界经济，必须充分利用两个市场两种资源。报告提出，加大吸引外资力度，推动高质量共建“一带一路”走深走实，深化多双边和区域经济合作。一系列高水平开放政策，有利于促进经济深层次改革、推动高质量发展。

　　【八、新型城镇化】

　　报告提出，要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

　　“城镇化是中国式现代化的重要载体和引擎。”北京国家会计学院原院长秦荣生委员说，我国幅员辽阔，区域发展不平衡，要进一步利用其蕴藏的城乡融合发展潜力，提高城镇的经济和人口承载能力。

　　【九、房地产发展新模式】

　　报告提出，适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。

　　“今后住房消费市场将对建筑品质提出更高要求。”中建三局党委书记、董事长陈卫国代表认为，房地产行业要进一步转变观念，探索新增长点，从过去高周转、高杠杆、高负债的旧“三高”模式，向高质量、新科技、好服务等方向转变，更精准地满足人民群众从“住有所居”向“住有优居”的升级需求。

　　【十、新型农业经营主体】

　　报告提出，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。

　　江西农业大学副校长刘木华委员说，现在各地涌现出很多农业服务平台，可以像组织工厂生产一样组织种田，分工也越来越细，育秧、机插、收割、烘干都实现了机械化。农民的主要精力放在做好田间管理上，有的夫妻两人就可以种五六百亩田。（新华社）

　　数说

　　新增1200万人以上 2024年如何稳住就业大盘？

　　据新华社电 城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5％左右——这是5日提请审议的政府工作报告设置的2024年就业预期目标。

　　城镇新增就业规模从去年“1200万人左右”调整为今年“1200万人以上”，提出了更积极的就业目标，传递出更大力度稳就业、强信心的信号。

　　Q：为什么今年的目标这样设定？

　　就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。

　　“这体现了对民生的高度关切，也是基于现实考量。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣表示，在2024年经济运行风险挑战增多、重点人群就业压力较大的情况下，必须把解决群众就业问题放在更加突出的位置，体现出就业优先的政策导向。

　　今年需要在城镇就业的新成长劳动力继续保持高位，高校毕业生规模预计再创新高、超过1170万人，同时还有大量农民工需要解决就业问题。因此，稳住就业大盘十分关键。

　　Q：这个目标能完成吗？

　　政府工作报告提出，经济增长预期目标为5％左右。这正是考虑了促进就业增收等方面的需要。

　　“从经济增长与就业的关联带动效应看，经济增长1个百分点可以带动200多万人就业。”莫荣委员说，经过这几年经济结构调整、尤其是服务业加快发展，再加上各级政府落实落细就业优先政策，经济社会发展对就业的带动力稳步增强。

　　回看就业目标完成情况，过去3年，我国每年完成城镇新增就业均超过1200万人。2023年，GDP增长5.2％，全国城镇新增就业1244万人，农村劳动力外出务工规模继续增加，脱贫人口务工规模达到3397万人。

　　Q：2024年就业目标如何实现？

　　首先，要强化就业优先导向。

　　政府工作报告提出，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。

　　其次，要突出重点群体就业帮扶。

　　政府工作报告明确，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。计划报告提出，实施先进制造业促就业行动，拓宽就业增长点。实施好促进青年就业三年行动。优化机关事业单位、国企等政策性岗位招聘（录）安排。

　　按照预算报告，2024年，中央财政拟安排就业补助资金667亿元，重点支持高校毕业生、农民工、就业困难人员等就业创业。

　　另外，要加强供需匹配、拓宽就业空间。

　　计划报告提出，加强零工市场建设，多渠道促进灵活就业。加快调整高校学科专业布局结构，促进高校学科专业设置与人才实际需求更加匹配，开展百万青年职业技能培训。