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■龙洞路口公交站附近，盲道被分散的石墩隔断。实习生 刘慧丹/摄 |
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■南沙区市南大道一处盲道前方是水沟，未设置栏杆且盲道未设置停步砖。通讯员供图 |
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■龙洞街道人行道上电线杆直接隔断盲道。 实习生 刘慧丹/摄 |
为何盲道问题难以妥善解决？如何形成盲道维护的长效机制？就相关问题，记者独家采访了广州市南沙区检察院副检察长李东蓊。李东蓊表示，为了不让盲道成为摆设，南沙检察院率先开展了“盲道公益诉讼”新领域探索，这是广州市检察机关自公益诉讼工作开展以来，全市首个新领域探索的案件，“近期检察机关将与行政机关通过联签协议的方式，对重点区域的盲道加以持续性维保，使盲道能够长效性使用。” 走访 石墩挡路、共享单车占道 “普通人通过都要留心” “盲道上，除了盲人什么都见到过。”在走访时，有部分行人调侃称，有些路即使是普通人走的时候还得留心绕一绕，更何况视障人员。 9月9日下午，新快报记者沿着人流量较大的龙洞街道附近的盲道走访，走了两百米，发现不少盲道表面已经有被磨平、斑驳或被外物覆盖的情况，如建筑水泥材料之类的沾在上面，容易影响视障者触觉判断。 紧接着，记者在迎龙路迎新路口往前走八百米可以看到，有路段因为铺设下水道井盖，盲道被迫绕路，十几米看起来弯弯曲曲，让视障者难走的盲道再增加不确定因素。 除此之外，记者沿途还发现铺设的电箱和电线杆直接隔绝盲道，可地面上没有重新设计盲道路线。有市民表示，凹凸不平又坑坑洼洼的地面，“普通人走起来都需要留心，更何况视障者，视障者很难走路的。” 住在附近的李女士告诉记者，她以前也有关注盲道，国内视障者出行很少，“这与盲道等无障碍设施不完善是离不开的，国内确实需要加大对这类群体的基本设施建设的关注度。” 除了上述破损等问题外，记者在走访迎龙路时，还发现不少占道这类情况。在迎龙路迎新路口前后五六百米处，由于街道比较狭窄，且路边店铺商铺居多，人行道显得拥挤，而盲道的“拦路虎”出现了——一辆辆不规范停放的电动车和自行车，直接横放在盲道上，占据人行道三分之二的地方。 而在9月11日上午，记者再次走访龙洞另一边街道的盲道，在“龙洞路口”这个公交站，有不少一人合抱大的圆型石墩子直接架设在盲道中，让盲道被迫中断，而石墩子旁边并没有按照铺设标准设有导向的圆点砖块，除石墩子外还有电线杆隔断。 “我之前也注意到这边盲道被石墩子阻断的情况，当时还问了周围的人，可大家都不以为意，自己也渐渐忽略了。”就读于广东工业大学的一名大三同学说。 拆招 南沙检察率先开展“盲道公益诉讼” 在采访过程中，记者从南沙区人民检察院获悉，根据群众反映线索，南沙区也存在共享单车、机动车违法停放现象，部分路段的盲道损坏较为严重，存在路砖破损缺失、长时间无人养护维修等问题，给盲人等特殊人群的出行造成不便和安全隐患。 根据南沙区残联数据，截至2020年5月，南沙区共有登记在册视力残疾人705人，镇街视力残疾人的人员分布较为平均。根据检察人员平时多次外出调查，即便是在人员集中地区，也较少发现有盲人出行。 就盲道存在的问题，南沙检察院率先开展“盲道公益诉讼”新领域探索，针对辖区内市政盲道现状开展公益诉讼专项调查行动，这是广州市检察机关自公益诉讼工作开展以来，全市首个新领域探索的案件。 在今年4月26日，由广州市南沙区检察院第五检察部（公益诉讼检察部）牵头，组成针对辖区内市政盲道现状开展公益诉讼的专项调查行动组，分别前往辖区内九个镇街开展“拉网式”调查，重点排查商业区、学校周边等人流密集地段以及住宅区、城中村、工业区等区域，全面排查盲道是否存在被占用、毁坏的情况。 经调查发现，部分路段存在路砖破损缺失、长期失修等问题；盲道设计不规范、出现中途盲区、“断头路”、交错路、障碍路等情形；机动车乱停乱放、商贩商摊、挖掘改造及设施随意占用的现象屡见不鲜，严重占用盲道。 12单位均开展隐患排查工作 就发现的盲道问题，南沙检察院向南沙区12家行政职能部门送达了“盲道公益诉讼诉前检察建议书”，李东蓊表示，各家行政单位在期限内均给予了回复，并按要求作出了整改，“对于问题较大的，也列举了整改进度和完成期限。” 检察建议书发出之后，整改情况如何？是否符合使用要求？为此南沙区检察院开展公益诉讼“回头看”活动，通过委托专业第三方机构对辖区内盲道养护整改效果进行评估，并形成了《广州市南沙区盲道养护整改效果评估项目总报告》，涵括南沙全部9个街镇和3个区级行政单位。 综合多方考核，本次12个单位对于南沙区检察院检察建议落实成效平均得分为76.39分，评级为良好，所有单位均有开展隐患排查工作，初步形成同监共管良好氛围。 记者了解到，《报告》还提到，根据社会评议情况，在问及近两个月辖区盲道状况是否有变化时，44名辖区视力残疾人或其家属代表中，有38名认为有好转，好转率达86.36%，其中有22名评价好了很多，另外16名评价略有好转，其余6名认为和以前一样。 不过，在无障碍设施的公益宣传覆盖面仍可进一步扩大，监督渠道的信息宣传有待加强。有较多的受访居民提及政府要加大宣传力度，号召居民爱护盲道、无障碍设施要人性化设计，比如盲道不要有太多转弯等。 李东蓊告诉记者，此次以盲道为抓手，开展公益诉讼专项调查行动，在近期还将通过联签协议的方式，对盲道进行持续式维护。 《报告》建议，要加强无障碍设施的设计监管。在日常监管方面，要重点针对井盖和电力设施等阻断盲道问题、机动车和非机动车占用盲道问题，建立健全盲道隐患排查和治理的常态化工作机制。可以通过加强社会信用体系建设，探索将商铺占用盲道经营、机动车和非机动车占用盲道停放等不规范、不文明行为纳入信用评价。 此外，依托现有平台，畅通盲道隐患监督投诉渠道，鼓励居民群众通过“随手拍”等方式，向有关部门反映盲道隐患问题，同时加强监督渠道的信息宣传，逐步推动在全区范围内形成同监督共管理、人人爱护维护盲道的浓厚氛围。 声音 比修盲道更重要的是唤醒对特殊人群权益的重视 针对呼声较高的盲道被占用、毁坏情况，南沙检察院率先积极开展公益诉讼新领域探索，希望以此守护残障人士群体利益。就此，新快报记者独家采访了南沙检察院副检察长李东蓊。 “根据第三方机构的评估，目前总体整改情况比较好，基本整改到位。”李东蓊表示，接下来要研究的是如何持续推进，而不是整改完就结束了，“目前执法比较难，因为涉及多个部门，如交通、住建、城管等。”为此，南沙检察院牵头召开会议，将涉及到的单位、部门召集一起，“对存在的问题，合力解决好。”李东蓊说。 李东蓊提到，在事先的走访调查中，发现南沙有一处路段，前方是水沟，立着“水深危险注意安全”的牌子，可盲道修到水沟前突然停止，但没有铺设停步砖，“对于视障者来说，这就是很大的危险。” 此外，李东蓊表示，除了盲道，很多无障碍设施也是存在问题的，比如商场电梯无语音提醒、公共厕所无盲文。 “盲道只是一个切点，我们希望大家能树立一种意识，这些无障碍设施就是为了方便残障人士的出行，而并非可以随意损坏。”李东蓊告诉记者，通过一个公益诉讼的案件来解决一个社会问题，这是公益诉讼的核心价值所在。 在李东蓊看来，目前在规划无障碍设施的时候，有时很少考虑到残障人士的需要，“残障人士走出家门，都是难题。”为此，李东蓊说，比修盲道更重要的是，唤起大家对残障人士特殊人群的权益的重视，“需要我们不断去呼吁、去改进，逐步引领整个社会去改变这个问题，让所有人群都能够走出来，很好融入到社会。” ■采写：新快报记者 何生廷 实习生 刘慧丹 通讯员 穗南检
