顺德鼓励建设农民公寓

　　羊城晚报讯 记者张韬远摄影报道：3月30日，佛山市顺德区新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，为全区全面推进农村综合改革作动员。会上发布了《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》（以下简称《决定》），在农村基层治理、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等8大重点领域和关键环节提出36条改革措施。值得关注的是，顺德在这一轮农改中，探索改革农村股权固化政策，提出股权严格控制在社内流转，明确了保障顺德集体收益“分八留二”。

　　探索改革农村股权固化政策

　　目前，顺德有205个村（社区），有集体经济的村（社区）190个，涉及的集体经济组织（机构）455个，股份社股权固化的股东有68.5万人，占全区户籍人口48.2%。此轮农改中提出了探索改革农村股权固化政策，稳定有序推动农村股权固化政策改革，推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致。

　　顺德区委常委梁伟沛表示，对于没有执行固化股权的股份社，推动统一规范。同时提出股权严格控制在社内流转，解决当前股权固化“生不增死不减”政策造成的“死人有得分，活人没得分”，以及代际利益分配不平衡的矛盾。避免已经移民国外的人，还能享受集体土地产生的股权收益的情况。

　　不过，由于该项改革涉及面广，复杂程度高，顺德将选取勒流、龙江作为试点，探索可行方案，再全区范围内铺开股权固化的改革。

　　提留资产不得量化分配到个人

　　农村集体经济基础薄弱也是当前顺德乡村面临的一大问题。“过去很多农村村民习惯了‘吃光分光’，这大大阻碍了顺德农村的长远发展。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，在调研中，他发现不少集体习惯将资产都全部分配，村集体没有提留，难以帮助村集体的持续发展。

　　为此，顺德创新集体经济可持续发展机制，明确了保障顺德集体收益“分八留二”，即落实集体股提留收益的基础上，集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主）；创新激励机制，逐步提高股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）占比达到或超过50%。设定股份社收益分配的现金提留上限，累计达到上限后，通过购置物业等方式，增强农村集体经济造血功能。提留资产（含现金）不得量化分配到个人，其经营收益主要用于改善村（社区）人居环境，提升公共管理服务，开展公益福利事业等。

　　鼓励镇街统筹建设农民公寓

　　此外，在顺德，影响顺德乡村振兴稳定发展的一大难题，便是农村的“两地”，即固化宅基地与征地留用地问题。为妥善解决征地留用地和固化宅基地历史遗留问题，此次《决定》也明确提出一系列措施。

　　其中村居固化宅基地历史遗留问题可谓困扰顺德多年。一方面土地资源愈发紧张，另一方面越来越多村民符合宅基地申请条件，需要大量宅基地，解决农村居民住房需求。为有效解决该问题，顺德在之前便进行了通过建设公寓式住宅小区，让村民以成本价购买入住的试点。

　　为了让“农民公寓”能够更好推进，顺德此次发布的《决定》提出要综合考虑农村空间规划管制要求，简化村（社区）利用自有土地分配宅基地、开发建设农民公寓的民主表决程序，处理历史违建问题，出台农民公寓建设操作指引，鼓励镇街统筹建设或村（社区）自行建设农民公寓引导农民“上楼”。