白云全区村社党员均在家门口悬挂了实名牌 石建华 摄

　　文/符畅

　　把党组织覆盖到农村、城市社区最末端，全区1768个经济社全覆盖组建党支部1704个，全区341个备案住宅小区党组织覆盖率超95%；全面推行“4+5+1”基层党建制度，激发基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”；在166个村（联社）全面推行村一级的“十件民生实事”，以“小切口”解决“大民生”……

　　做好基层党建工作至关重要。近年来，广州白云区先后出台40项党建改革制度，形成20项创新举措，打造“4+5+1”等系列党建品牌，着力构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，以高质量党建引领保障高质量发展。在2020年广州市基层党组织满意度调查中，白云区获得四项第一。

　　基层党组织全覆盖 打通令行禁止“最后一公里”

　　作为广州市中心城区之一，白云区具有“区位好、空间大、功能全、市场活”的显著特色。第七次全国人口普查数据显示，白云区常住人口达374.3万人，是全市人口总量第一大区，其中流动人口规模较大，占全市约1/4，也给基层社会治理带来更大的挑战。

　　“白云区发展优势明显，但也存在一些短板，归根结底还是发展质量不高、党组织不强的问题。为此，我们抓住党建引领的‘牛鼻子’，把打造政治过硬、本领高强的先进基层党组织作为突破口。”白云区委办公室副主任李灿邦说。

　　党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，必须更加注重党的组织体系建设。为此，白云区大胆改革创新，优化组织设置，把党组织覆盖到农村、城市社区最末端。白云全区1768个经济社全覆盖组建党支部1704个，推行经济社社长任命制，由村级党组织提出候选人名单，镇街党（工）委审查同意后任命上岗；推动实现党支部书记和经济社社长一肩挑，打通重点工作执行落实“最后一公里”，把令行禁止体系延伸到农村最基层。

　　“经济社党支部书记、社长一肩挑的比例从12%提升到70%，实现党组织领导经济社运作，从上到下的管理体系更加顺畅。”白云区委组织部副部长蒋学刚说。

　　石门街鸦岗经济联合社党委书记蔡享声也感叹道：“干部队伍更有担当、更有责任感了，通过发挥主心骨作用，联社、经济社的工作效率大幅提高。”在推进白云湖数字科技城用地项目过程中，联社和经济社的党员干部都充分发挥头雁作用、以身作则，积极做好社员的思想工作，确保该项目土地收储工作推进顺利。

　　白云区还大力推进城市社区业主委员会党支部建设，围绕党对业委会领导缺失、行业监管缺位等社区治理难题，率先破题，在124个业委会上组建95个党支部，覆盖率76%。在没有业委会的住宅小区，先行成立235个业主党支部，主导成立业委会，担任“八小时外红管家”，全区341个备案住宅小区党组织覆盖率超95%，配套建设56个物管公司党支部。

　　在云城街，业主党支部通过“线上+线下”齐联络，实现了小区共治共建。“线下，党员干部走家串户了解业主所期所盼；线上，通过‘群众呼、党员应’二维码收集意见，居民网上‘下单’，小区业主党支部‘接单’后，开启‘三级呼应’服务模式（即群众呼、小区党支部应，小区党支部呼、社区党支部应，社区党支部呼、街党工委应），最终统筹资源、畅通渠道，确保问题第一时间回应，困难第一时间协调解决。”云城街相关负责人说。

　　推行“4+5+1”管理制度 基层治理焕发新活力

　　大源街大源村是著名的“巨无霸”城中村，外来人口超过16万，各类企业约3300家。由于外来人口众多、物流发达、出租屋多，大源村承受着巨大的社会管理压力。

　　“党委组织领导力弱，党组织软弱涣散，村‘两委’能力缺失、责任缺位，是大源村存在诸多问题的最根本原因。”白云区委组织部相关负责人说。2018年以来，市、区、镇街联动，启动大源村的重点整治工作。三年来，大源村牢固树立党建引领“硬核心”，创新村级“大党委”领导机制，将支部建在23个经济社上，同时推行“4+5+1”管理制度。

　　“4+5+1”管理制度是白云区全面推行的基层治理新模式，是指“两委”干部4项管理制度、党员5项管理制度和党支部星级评定。

　　以4项管理制度中的“述责述廉述德”为例，大源村村社干部根据自身的政治表现、承诺践诺、结对联系党员群众等情况，向村民进行述责述廉。“他们讲的是实际情况，也确实做了这些工作，让我们老百姓对村里各项事务更了解。”村民黄俊文说。大源村党委委员张桂财表示，针对群众提出的问题，他们会认真梳理、逐一整改，进一步密切党群、干群关系。

　　大源村从软弱涣散城中村到城市综合整治工程样板的蝶变，是白云区党建引领基层社会治理的缩影。据悉，白云区全面推行“4+5+1”基层党建制度以来，“两委”干部作出履职承诺5660条，联系走访群众24649人、重点难点户2092户。通过集体经济合同清理，追回欠缴租金7.2亿元，50多个涉案物业收归村社集体，群众收入显著提升。

　　目前，白云全区17404名村社党员均在家门口悬挂了共产党员实名牌，通过把党旗插在千家万户，引导党员在遵纪守法、环境整治、拆违控违等方面带好头、作表率。

　　均禾街清湖经济联合社在白云区率先建立了党员分片包干机制，为党员设岗定责，建立党员责任区，悬挂责任牌，公示责任人姓名、联系电话和工作责任，发挥党员在环境整治中示范带动群众的积极作用，推动“脏乱差”清湖蜕变成幸福清湖。

　　一村落实十件民生实事 小切口解决大民生

　　完善年久失修的运动设施，修缮泥泞坑洼的乡村小道，铲除乱搭建、改善人居环境，增设群众乐见的休闲娱乐之所……随着一村（联社）十件民生实事的落实，群众的幸福感和获得感也逐步提升。

　　据悉，白云区建立村级十件民生实事制度，自下而上征集民意，各村社每年围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出十件民生实事。“两委”干部根据职责分工认领“十件民生实事”，纳入个人履职承诺事项，在办公室挂牌，明确具体任务和每月、每季度进度安排，并列入“三述”重要内容，公示亮承诺，让干部有方向有动力。

　　新开通三条往返地铁站的专属“便民小巴”线路，大大提升了嘉禾街群众幸福感。“以往村社接驳地铁站的电瓶车存在种种安全隐患。”嘉禾街有关负责人介绍，“这三条便民车专线的开通，有效解决了居民的出行需求。”

　　据了解，白云“一村十件民生实事”涉及文化服务、治水、修路等多个领域，得益于上下畅通的呼叫上报程序和快速响应机制，白云近年来在民生实事方面成绩显著。新建350个、面积达近100万平方米的党群文化广场、公园等，2020年拆除违建1212万平方米，总量全市第一；161个村（联社）精细化雨污分流实现全覆盖；“三园”整治提升920.6万平方米；乡村振兴实绩考核居珠三角片区前列，农村人居环境整治得到国务院督查组肯定，大源村荣获省“污水治理优秀村”称号；案件类警情下降23.5%，降幅高于全市平均水平3.5个百分点；村社跳闸次数下降28%，城中村供电跳闸问题进一步缓解。

　　在经费保障上，白云区委组织部副部长蒋学刚透露，相比以往主要靠各村社自身的经济实力或申请镇街经费补助，今年起，白云区建立起“2233”经费分级保障制度，区、镇（街）、村（联社）、社会分别按20%、20%、30%、30%的比例共同筹集资金，确保项目有效实施。