广东省“两客一危一重货”融合平台监测预警中心

　　文/图 付怡 周聪 粤应宣

　　2020年6月，广东遭遇了一场历史罕见的“龙舟水”强降雨，多地小时雨量超过历史极值。在清远市源潭镇赤狮坑村，6小时雨量一度多达50年一遇的最大值，暴雨之下，该村发生大型泥石流。广东省应急管理厅统筹指挥，应急指挥中心及时发布短临预警，当地政府启动防汛应急响应，村干部及时转移群众。得益于这些及时果断的举措，该村群众无一伤亡。

　　这次成功的应急处置并非个案，自应急管理部门组建以来，广东省应急管理厅坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验”的“五应”方法加快推进应急管理体系和能力现代化，攻克了一个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗。

　　以人民为中心，构建独具优势的应急管理体制

　　应急管理工作充满高负荷、高压力、高风险，一年365天、每天24小时，都处于高度戒备状态，面临各种风险、挑战和考验。

　　广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙说：“应急管理部门为人民而生、为人民而建、为人民而战，同老百姓贴得最近、联系最紧。”他强调，应急管理工作必须始终坚持“人民至上、生命至上”，把以人民为中心的发展思想落实到应急管理各项工作中，用应急人的辛苦一点、细致一点、操心一点，换来人民群众获得感多一点、幸福感多一点、安全感多一点。

　　今年3月，粤东地区旱情加剧。广东及时加强水资源调配，科学谋划蓄水保水，落实应急抗旱物资和队伍，采取拉管、打井、送水等供水措施，适时实施人工降雨，省三防办、省应急管理厅牵头组织部署防旱抗旱工作，一系列有力举措下，旱情基本缓解，群众不再为用水饮水发愁。

　　去年9月，揭阳市甬莞高速发生危险化学品运输车追尾事故。29.5吨苯酚流入了附近水体，直接威胁揭阳主城区在榕江的取水口安全。省应急管理厅第一时间与揭阳视频连线，并派出由副厅长带队的工作组，协调消防出动41辆消防车、15套远程供水车组、351名指战员连夜赶往现场，调集69台吸污运输车、177名人员火速增援。经过7天7夜努力，近六万吨污水得以及时处理，保障了上百万人的饮用水源安全。

　　自广东省应急管理厅成立以来，全省共成功应对46轮强降雨和7个台风，累计启动应急响应机制110次，生产安全事故起数、死亡人数连续三年同比双下降，工矿商贸领域没有发生重大以上事故，延续了1200多天（40个月）未发生重大以上事故的良好态势。

　　应急管理改革两年多以来，广东省应急管理体系的特色和优势不断发挥，已基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

　　努力实现安全发展四个目标，推动应急管理体系和能力现代化

　　党的十九届五中全会把统筹发展和安全上升为“十四五”时期的经济社会发展的指导思想，把实现更为安全的发展纳入坚持新发展理念原则的重要内容，从防范化解重大风险体制机制不断健全、突发公共事件应急能力显著增强、自然灾害防御水平明显提升、发展安全保障更加有力等方面，对推进应急管理体系和能力现代化提出了新的更高要求。

　　广东地理位置特殊，年均5.3个台风、22场暴雨洪水来袭，冬春连旱十年五遇；森林覆盖率58.66%，全年防火，特别防护期长达7个月；实有市场主体总量突破1300万户，仅危化品企业就1.4万多家……防控风险压力巨大。

　　面对风险和挑战，广东应急管理早已走在了深化改革的路上。

　　自2018年10月组建以来，作为承担着防范化解重大安全风险这一重要职责的部门，广东省应急管理厅承担起省应急委、省安委会、省减灾委、省三防总指挥部、省森林防灭火指挥部、省抗震救灾指挥部“三委三部”日常工作。

　　省应急管理厅肩负重任，既要统筹协调“三委三部”有序运转，提升系统整体效能，也要激发各单元各子系统的主动性、积极性、创造性，推动“优化协同高效”的广东应急管理改革。

　　“十四五”时期，广东经济社会发展迈向全新阶段，安全生产风险也随之变得更加复杂。广东省“十四五”规划纲要中明确提出，要提高安全生产水平，全面推行安全生产“一线三排”工作机制，提升防范化解系统性重大安全风险能力。落实“一线三排”就是要坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，通过全面排查、科学排序和有效排除“三排”， 着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

　　今年5月，省应急管理厅组织各地应急管理局主要负责人到肇庆广东好顺欧迪斯科技股份有限公司考察企业落实“一线三排”工作机制情况。在这里，好顺欧迪斯总经理曲维好说：“去年我们共发现隐患1721项，上半年有200多项，下半年推行‘一线三排’工作后发现1454项。是不是下半年隐患多了呢？不，只是以前没发现，不代表不存在！‘一线三排’这一工作机制的重要意义显而易见，它给了我们企业实实在在的好处，让安全管理更科学、有效。”

　　此外，广东还以综合性消防救援队伍为主力、以地方专业队伍为协同、以志愿者队伍等社会力量为辅助，打造出“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急救援工作格局。

　　同时，在法制建设助力下，省应急管理厅打通部门壁垒，统筹协调各专业部门实现全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理。通过两年多的运转和磨合，省应急管理厅已逐步理顺了防汛抗旱、森防、消防的关系。

　　用好“制胜一招”，应急管理信息化“五大优势”成为重要支撑

　　在推进应急管理改革进程中，广东省应急管理厅始终深信，信息化是提升应急管理水平的制胜一招，高质量应急管理必须以信息化精准提升应变力。

　　2019年6月3日，省应急管理厅应急指挥中心正式启用。依托“数字广东”的改革优势，应急指挥中心统一接入24个成员单位的57个业务系统，实现监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”、 应急指挥“一张网”。在防范应对自然灾害和安全生产事故中，信息化应急管理体现了强大的优势。

　　广东防汛压力大，为打通防灾减灾救灾“最后一公里”，省应急管理厅持续开展短临预警技术攻关，及时向未来1小时降雨超过50毫米的镇村靶向发布预警，利用宝贵的时间窗口抓紧做好防御工作；今年又在汛期创造性推出暴雨重现期预警，对过去降雨量进行历史频率分析，用降雨已达“N年一遇”这个直观的数据反映雨势猛烈程度，及时精准指导基层做好防御工作。

　　今年“龙舟水”期间，在多地降雨超历史极值的极端条件下，全省没有出现因灾人员伤亡，灾害损失降到了最低。

　　省应急管理厅以应急管理部“智慧应急”和广东省政府“一网统管”试点建设为抓手，深入推进融合指挥、全域感知、应急通信、短临预警、数据智能各方面工作，这“五大优势” 已成为广东防范化解重大安全风险的重要支撑。

　　今年以来，省应急管理厅还深度整合对接各类系统和各方数据资源，建设发展态势、安全态势、应急态势、统筹趋势“三态势一趋势”四大数据板块，加快实现了“一屏观全域、一网管全省、一网统一指挥、一网统筹决策”，在全国率先运用快速定位、高效处置的5G应急鹰眼系统、“两客一危一重货”重点车辆融合监测预警系统等。

　　今年6月1日6时12分，珠海市香洲区小时雨量达148.6毫米，面临城市内涝的严重威胁，珠海市应急管理局向省应急管理厅求援，急需协调中山市启动中珠联围石角咀水闸排洪。当时，省应急管理厅主要负责同志正坐镇省应急指挥中心调度指挥“龙舟水”防御工作，6时20分借助“一网统管”的信息化手段协调中山市应急管理局紧急处置。6时37分，中山回复外海水位高于内河水位无法排洪，与珠海说法相反，省应急指挥中心立刻要求中山马上派人现场查核。6时45分，经查实，内河水位高，经两地协商立即启动石角咀水闸排洪，即时流量超过1000立方米/秒，成功避免了珠海、中山大面积内涝，两地无一地下车库被淹。

　　“十四五”蓝图已绘就，踏上新的历史征程，广东省应急管理厅将继续以实际行动践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，始终做应急管理改革的坚决执行者、防范化解重大安全风险职能的自觉承担者、应急管理体系和能力现代化的坚定奋斗者，随时准备着救民于水火、助民于危难、给人民以力量。