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顺德国家级高新技术产业开发区（容桂） |
今年，顺德将村级工业园改造（以下称“村改”）确定为党委政府的“头号工程”，以空前的力度推进“村改”。而作为顺德先发地区，容桂的土地开发强度已超过70%，共有村级工业园36个，对于“村改”的理解和需求更是尤为迫切。 在此背景之下，容桂率先攻坚“村改”，以“土地存量”换取“发展增量”。对于“村改”之路上的诸多现实难题，容桂积极探索出许多的路径和思路，推动村级工业园的“蝶变”。 探索两种不同的改造模式 今年4月19日，容桂德龙智造科技园正式启动。该项目位于海尾社区德龙工业区内，项目改造总面积约30亩，预计总投资超亿元，按照计划这里将建成独立分栋式的、高5层至13层的工业厂房。 该项目之所以能迅速启动，在于创新地采用“由村集体经济组织提供用地，国资公司进行融资、投资、建设”的合作运营模式，利用国资力量助力集体资产的保值与增值。项目建成后，在30年项目运营期内，股份社将获得固定分成回报；30年项目运营期结束后，股份社将获得项目经营权和租金收益。 据了解，广东顺德科创管理集团有限公司、佛山市顺德区城业投资发展有限公司、广东顺创联投发展有限公司三家国资公司共同成立控股公司——佛山市顺德区德龙智造科技园开发有限公司，全面推动园区升级改造，充分发挥国资撬动、政府引导的作用。 这也成为顺德首个由区、街道国资公司联合推动、村集体作为权属方公开引入投资方建设运营的村级工业园改造案例。这种由“国资+股份社”改造新模式，解决了在“村改”中最难破解的集体土地流转难问题，提高了村集体组织参与改造的积极性。 就在德龙工业区改造不到十天里，容桂“村改”的又一个重点项目——华腾工业城项目在4月27日正式动工启动。在华腾工业城项目中，容桂则采取了完全不同的推进模式。华腾工业城项目所在的华口社区，原本散乱分布着不少小型厂区，其产权多是属于股份社。容桂街道与股份社签约，通过置换的方式，收集整理了一片100亩左右的连片土地，再在网上统一招拍挂，引进有专业资质的环保企业拍下土地。 容桂土地发展中心相关负责人表示，华口社区的产业园区厂房比较复杂，属于比较难处理的地，容桂选择这一片园区率先推进改造，也是想为之后的“村改”提供参考与带动效应。 实际上，“海德模式”与“华腾模式”是容桂在村改中树立的两个标杆。“我们希望能先探索出两个模式。今后的‘村改’当中，对于土地愿意出让的有改造的办法，对于不愿意出让土地的也有其做法。”容桂经济和科技促进局相关负责人说。 为村级工业园发展定主题 按照规划，华腾工业城项目将打造成为现代化家电配套产业园区。为什么这片区域会选择这一方向呢？ 据容桂经济和科技促进局相关负责人介绍，这和容桂的产业定位有关。容桂是中国品牌名镇，拥有科龙、华宝、格兰仕、万和等知名家电品牌。家用电器个头虽然不大，但是生产出一台家用电器却是需要很多的上下游产业配套，为此在大型家电企业附近都有着大量的配套企业，这些企业生产的很多零部件都是直接送到家电企业的工厂当中。 华口社区便是其中的典型代表，社区当中以前便分布了旧式星铁棚搭建的厂房，厂房中的企业多是为附近的家电企业生产配套设备的小工厂，在家电业较长的产业链条当中，它们主要负责金属表面处理、喷漆、酸洗、硫化等工序，送到周边的家电厂作为零部件，是污染较大的环节。对于这些小企业主而言，装配完整的环保设备对企业而言是一笔不小的负担，长期以来许多厂房始终未能配备完整的环保设备。这又对华口社区的环境留下了不小的隐患。 但是这些环节，又是家电产业链条上必不可少的部分，一旦取缔，不仅耽误了周边的家电企业的生产，也将损害村集体的收入。为了破除这一两难的局面，容桂尝试在华口社区落后的工业园升级为华腾工业城，将这里散乱分布的工厂聚合到一家现代化的产业园当中，对其环保进行统一处理。 据华腾工业城项目总监吴智鹏表示，园区将投入近1.2亿元建设“三废”处理系统，对企业加工所产生的废气、废水、废渣实行统一管理、统一收集、统一处理，实现环保排放。“新建成的工业城里，所有的污染物出了厂房之后，都由园区统一处理，让企业能够专心生产。”吴智鹏说。据介绍，该产业园除了有统一的排污口，要求有专业的设备对工厂的垃圾进行集中处理，达标排放。园区还配备有信息化的监控手段，污水、垃圾处理过程将全程视频监控传输到容桂环运分局。 实际上，这也是容桂在推行“村改”过程中的一个重要原则，根据不同园区原本的产业基础和现实条件对其进行升级改造，推动其从低端向高端发展，并且为每个园区的发展都确定了主题。 给好企业发展 腾出充分空间 对于开发强度超过70%的容桂而言，“村改”并非是给企业换一个更漂亮的“产床”，而是希望借此机会，为更多好的企业腾出发展空间。 近年来，由于发展空间不足，容桂一些发展势头良好的本土企业不得不外迁到周边地区，对于容桂而言是莫大的损失。与容桂接壤的中山市南头镇的奥马电器公司和位于东凤镇的伊莱特电器，其创始人都曾是容桂科龙的一员。据不完全统计，中山有约1/3的家电企业是顺德企业家创办的。 容桂希望通过“村改”腾出更多的空间，让这些“外流”的企业能够“回流”。就在6月底，容桂印发了《容桂街道鼓励容桂籍企业家回归发展实施办法（试行）》，进一步创造条件鼓励优质容桂籍企业扎根顺德设立总部，回归本土创业发展，实现经济再腾飞。 与中山接壤的细滘片区是容桂首先着手改造的区域。细滘片区是容桂乃至顺德的南大门，位于桂洲水道旁，有着良好的自然环境。然而其工业区却长期以低端物流、运输业为主。目前，容桂正大力推进细滘片区的整体提升改造，希望能吸引外溢企业回来此地建设总部与研发中心，将此处建设成中小上市企业总部、企业品牌总部以及研发中心集聚区。 除了吸引外溢的企业回流之外，容桂还有更深的考量。近年来，顺德正谋求能在深圳溢出效应中“分得一杯羹”。一些深圳本土的科技型企业正在寻找产业发达的地方实现其产业化；与此同时，顺德在深圳、北京等地设立部孵化器里的初创企业在成熟之后需要回到顺德发展。 而近水楼台的容桂希望能够成为顺德承接深圳资源的“桥头堡”。其中，将德龙工业区打造为德龙智造科技园就是出于此目的。该科技园以智能制造为产业方向，重点引进广州、深圳乃至全国各地智能家电、机械装备、新材料等领域的创新型企业，能够承载20家到30家科技型企业。 此外，虽然多数容桂本地企业并没有外迁，但其本身也有着大量的增资扩产的需求。对于环保达标、配套设施齐全的工业园区也是充满了期待。容桂也正在收集本地企业增资扩产，并努力为其谋求更大的发展空间。 而且，就在容桂“村改”还在如火如荼开展的同时，容桂也在加紧招商引资的工作。“一些产业园还没有建好，招商引资就已经基本完成了，只要园区一建好就可以马上入驻。”容桂经济和科技促进局相关负责人介绍，德龙智造科技园才刚刚动工，已经和深圳的多家科技企业签订了意向，等到厂房建好，这些企业便会马上进驻。
