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中山营造共建共治共享的社会治理格局，社会和谐稳定，安居乐业 |
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中山人凭着敢闯敢试、敢为人先的改革开放精神，创造了辉煌的成就。图为中山城市风貌 |
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中山深入实施创新驱动发展战略，建立具有竞争力的现代产业体系 |
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伶仃浩渺，惊涛拍岸，大潮之上，一桥飞越沧海。2018年10月23日，习近平总书记出席港珠澳大桥开通仪式并宣布大桥正式开通。粤港澳三地，从此凝成合力，向世人展现大湾区的雄姿。 40年，中国改革开放又迎来了一个东风送暖的春天。在出席开通仪式的第二天，习近平总书记参观了“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”,以时代强音向世界宣示：“中国改革不停顿、开放不止步，中国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹。” 中山人凭着敢闯敢试、敢为人先的改革开放精神，创造了辉煌的成就。如今，中山人牢记习近平总书记的嘱托，正撸起袖子、铆足干劲，以改革开放40周年为新起点，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。正处于改革开放“二次创业”关键期的中山，紧紧抓住粤港澳大湾区的重大历史机遇，努力建设珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极，奋力开创新时代中山改革开放新局面。 新 格局 同样是改变粤港澳大湾区交通版图的跨海通道还有深中通道，而另一条跨越伶仃洋连接深圳、珠海、中山的跨海通道深珠（伶仃洋）通道也已纳入2017年广东省高速公路网规划中，广东省交通厅开展通道线位研究。 9月7日，深中通道首桩正式开钻，标志着桥梁工程建设正式拉开序幕。项目建成通车之后，将打通珠江东西两岸的交通，重塑两岸协同发展格局。 改革开放之初，香港著名实业家霍英东成为第一个投资内地的港澳商人，1980年12月28日开业的中山温泉宾馆成为他投资的第一个项目，也是中国改革开放后第一家中外合作宾馆。自此之后，小小的温泉激起外商到国内投资办厂的热潮。 如今，历史的巨轮再次把中山推到改革开放的新起点。中山市地处珠三角几何中心，深中通道无疑更加凸显中山在粤港澳大湾区中的区位优势，也使地处深中通道中山登陆点的翠享新区，成为纵贯广澳、横接深港的枢纽，承接创新资源外溢的创新高地。中山市正全面提升对外开放水平，高标准建设翠亨新区，打造新时代中山改革开放新高地。作为中山腾飞的新翼，未来这里将成为产业高地、总部高地、发展动力高地，建设国际化的创新滨海新城。 尽管深中通道还在建设，但翠亨新区目前已有近20个省、市重点产业项目落户。哈工大机器人集团华南总部、中科院荧光检测技术等重大项目也签约落户于此。 今年7月初，翠亨新区管理委员会对外发布《中山翠亨科学城城市设计国际咨询》中英文公告，面向全球公开征集具有前瞻性与创新性的城市设计理念和空间方案，百余家国内外国际知名机构参与报名。 根据该国际咨询公告，翠亨科学城将是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念的典范，着力打造成为创新驱动发展引领区、珠江两岸融合发展示范区、粤港澳大湾区国际科技创新中心重要平台和国际化现代城市新中心。科学城的建设将综合考虑与深圳前海、广州南沙、珠海横琴等区域重要节点的关系，并明确其在区域中差异化协同发展的角色，助力将中山建设成为珠江东西两岸融合发展的支撑点。 在不久前的9月4、7日，中山市分别到深圳、广州召开招商推介会。9月14日，“活力湾区 魅力中山”2018年中山市投资环境推介会举行。不但是翠亨新区，其实中山一直在积极全面“布局谋篇”，做好全力融入粤港澳大湾区的大文章。 中山将25个镇区划分为中心、 东部、 东北 、西北、南部五大组团。其中，中心组团定位为珠三角宜居精品城市首善之区；东部组团重点对接深圳、港澳，定位为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地；东北部组团重点对接广州、深圳、佛山，定位为珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区；西北部组团重点对接广州、佛山、江门，定位为具有全国乃至全球影响力的制造业强区；南部组团重点对接港澳、珠海，定位为珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区、粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区。 打造新时代中山 改革开放新高地 新 引擎 11月9日，中山市委、市政府召开的全市民营企业座谈会传出重磅消息：针对部分民营上市企业股权质押过高和资金流动性不足的问题，中山将组建规模为100亿元的基金帮助企业渡过难关。接下来还会出台一系列实招为民营企业发力。 这体现了中山大力发展实体经济的决心和行动力。改革开放40年，中山以敢为人先的气魄，勇立潮头，跻身广东“四小虎”，建成38个国家级产业基地、18个省级专业镇、516个省级以上名牌名标、5万多家工业企业。 今年8月，中山市印发《中山市高端装备制造产业发展行动计划（2018—2022年）》《中山市新一代信息技术产业发展行动计划（2018—2022年）》《中山市健康医药产业发展行动计划（2018—2022年）》三个战略性新兴产业行动计划和《中山市优势传统产业转型升级行动计划（2018—2022年）》。中山市将用五年时间，打造三大定位高端、规模超千亿的战略性新兴产业；同时加快推进优势传统产业优化升级，五年培育至少4个千亿级产业集群。在新时代的新起点，中山正筑牢实体经济发展根基，做好“存量变革”和“增量崛起”两篇文章，建立具有竞争力的现代产业体系，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、健康医药等战略性新兴产业，同时推动家电、灯饰、五金等传统产业转型升级。 四大产业行动计划都将工业互联网公共服务平台、工业云平台等创新型公共技术服务平台建设列为重要支持政策。今年的中山市政府工作报告中，中山就明确要构建全生命周期公共技术服务体系，建设从科技孵化、技术研发、产品设计、智能制造、检验检测，到品牌营销、认证服务、技能培训、法律咨询等多层次、全覆盖的服务平台体系，为企业提供全方位服务。 11月22日，由中山市经济和信息化局和猪八戒网络有限公司共建的中山市“互联网+”共享设计公共服务平台正式对外营业。该平台针对中山市企业的实际情况，以线上线下相结合的运营模式，为传统产业转型升级提供智力支持和设计资源有效衔接。猪八戒网集团副总裁卢轶男说，猪八戒平台已集结1300多万的专业服务人才，共享设计公共服务平台的模式是以互联网协同的方式，将这些资源链接到中山，对接本地产业集群需求，帮助企业和产业集群提升价值。 与“互联网+”共享设计公共服务平台在同一园区的是今年5月成立的中山市两化融合公共服务平台，至目前为止已经服务了奥马电器、中智药业、理丹电器等约六十家中山企业。“这两个多月我每周都在跑企业”，平台运营单位中山普金互联科技有限公司总经理吕明说，通过为中山企业“把脉”，找出痛点和需求，才能为企业量身订制解决方案和适合的服务商。 “即便是中山最传统的产业，都有两化的需求”，吕明说，“大涌的太兴红木是手工制作业、知名红木家具企业，经过摸查我们发现，太兴有很多门店，可以通过销售端的信息化管理，来分析哪类红木家具受欢迎，同样也可以对其仓储管理引入信息化手段。我们目前已经在为太兴公司做具体的解决方案。” 大企业同样有这方面的需求。金吕明介绍，莎丽科技股份有限公司是中山市专注于研发生产销售淋浴房、浴室柜等卫浴产品的大企业。企业壮大之后，传统的管理模式成为了企业发展的瓶颈。为此，莎丽科技在2016年引入工程项目管理系统，尝到了信息化管理企业的甜头。 “我们平台成立后，提出了‘通过信息化手段加强对业务流程的全面协调管理’的建议”，吕明说，莎丽科技采纳建议后，效果立竿见影，国内订单准交率从80.9%提升到89.95%，上升近一成。 这两个为新老产业“借脑”“借力”的公共技术服务平台，正是中山倾力打造的全生命周期公共技术服务平台体系的组成部分。近年，中山先后打造了智能制造、智能产品、智能裁剪、共享设计、两化融合、工业互联网、大数据精准营销、抛光打磨、TCL幸福树、检验检测等一批为企业全生命周期提供一体化服务的公共技术服务平台，为企业解决智能制造、转型升级中的难题。 谋篇布局加快建设国家创新型城市 新 动能 进入11月，中山市可谓捷报频传—— 11月9日，中山南区办事处、广东省特种设备检测研究院签署合作协议，共同建设“国家电梯质量监督检验中心（广东）电梯安全风险评估基地”，标志着又一国家级平台落户中山。 11月18日， 中山产教融合示范区（德创智谷）在中山火炬区正式开园，将打造“四位一体”的产教融合工程，通过完善人才链、教育链、创新链、产业链，将培养的人才重点输送到中山新一代信息技术、健康医药、高端装备制造3大产业。预计三年，该项目基本建成“政校企学研五方联动、四链集聚融合发展、三大产业人才精准对接”的粤港澳大湾区产教融合示范区。 这是中山市深入实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市结下的硕果。 站在新的历史起点，中山市积极参与珠三角自主创新示范区和国家科技产业创新中心建设计划，积极对标全球顶尖创新资源培育高水平创新生态，为构建现代化经济体系、迈向高质量发展提供创新支撑。中山市提出，在粤港澳大湾区国际科技创新中心、广东全国科技产业创新中心、广深科技创新走廊建设高规格深入推进的背景下，中山将东进联深圳、北上接广州、南拓通珠海，以珠三角国家自主创新示范区为核心，以中心、东部、南部、东北、西北五大组团为支撑，突出火炬开发区、翠亨新区、坦洲裕洲岛、三角迪茵湖的关键节点作用，形成“两区一岛一湖”和“五大组团”协调高效、相得益彰的创新布局。 “两区一湖一岛”是指坦洲科创岛、三角迪茵湖科创基地建设，与火炬开发区、翠亨新区。“两区一湖一岛”正是“东承”“西接” 的重要平台，可以使中山更系统更完备地承接周边核心城市的创新资源，更好地融入粤港澳大湾区。 火炬区建设国家级创新创业示范基地、珠三角国家自主创新示范区，打造中山科技体制机制创新先行区、创新型产业集群集聚区、科技金融产业融合创新综合试验区，重点发展装备制造业、生物医药业、新一代信息技术产业、光电产业、新能源产业。 翠亨新区规划科学城，打造中山市科技创新核心区、珠江两岸融合发展示范区、粤港澳大湾区国际科技创新中心重要平台和国际化现代城市新中心，重点发展高端智能装备、生物医药以及科技研发、新一代信息技术、总部经济、科技金融等现代服务业。 中山（坦洲）科创岛建设中山南部科创中心，打造承接港澳科技资源，教育医疗大数据产业、军民融合、创新人工智能聚集的创新产业园。重点发展科技研发、信息服务、先进制造、人工智能等产业。 三角迪茵湖建设中山北部科创中心，建设集教育科研、信息技术产业、生态旅游休闲等功能的科教创新生态小镇，重点发展教育培训、科技研发成果转化、大数据信息服务以及高端装备制造和人工智能等产业。 随着，创新格局的加快形成，中山市创新能力不断增强。全市拥有省级以上创新平台387家，其中国家级7家，建设省级新型研发机构11家，成功引进中科院药物所、中国科学院大学、香港科技大学、日本早稻田大学等一批海内外顶尖院校在中山设立高端创新机构 。 今年，中山的目标是争取全市高企数量突破2000家，推动更多中小型高企成长为亿元级、十亿级以上的骨干高企。 新开办企业 最快1天拿到营业执照 新 速度 上世纪80年代初，中山古镇人用电线、弯管、灯泡加灯座生产出最简易的台灯，通过模仿从香港买回壁灯做出第一盏壁灯。从此之后一发不可收拾，古镇成就了“中国灯饰之都”的美名。 斗转星移。2018年9月3日—5日，世界知识产权组织（WIPO）执法咨询委员会第十三届会议在瑞士日内瓦举行。在这次会议中，“工业品外观设计保护中山古镇模式”被作为主题演讲内容之一，向WIPO成员国推广介绍中山知识产权快速维权模式。这也是世界知识产权组织在中国专利保护领域所评选的第一个优秀案例，展示了中国知识产权保护的决心与成效，赢得国际社会对中国知识产权制度的肯定。目前，经国务院发文推广，中山（灯饰）知识产权快速维权中心的经验做法已在全国17个行业应用。中山市也正在按照有关部署，高标准建设国家知识产权示范市。 法治环境是营造国际一流营商环境的重要指标。中山知识产权快速维权模式源自中山知识产权的一场探索。2011年，中山市积极探索将知识产权保护国际通行规则与中国实践相结合的路子，在产业集聚区创造性地设立了全国首个知识产权快速维权中心——“中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心”，形成快授权、快维权、快协调的一站式知识产权保护服务体系。 除了知识产权保护这张“王牌”，中山市近年正全力打造另一块“王牌”——建设审批流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳的政务服务新高地。 中山市近年来在政务提速、减证便民方面下大功夫：建成全省规模最大的市行政服务中心，全市53个部门、超过1000项行政审批事项进驻；审批职能和监管职能分开得最彻底，真正实现“大厅以外无审批”；开展龙头骨干企业“管家式”服务。 今年4月，中山启动全面提升开办企业便利度行动，推出开办企业综合窗口、开发开办企业综合平台、实行企业名称自主申报、住所改革、“审核合一”登记制度、“容缺登记”制度等改革举措。改革实施至今，全市已有8000多家企业享受政策红利，通过开办企业综合平台申报开办企业，快速进入市场，而开办企业涉及的办理环节从原来的7个压减为3个，商事登记全流程可在2个工作日内办结，开办企业最快1天可领取营业执照。 按照行动计划，中山今年还将建成市商事登记全程电子化智能申报审批平台，将依托身份认证技术，建立商事登记“全流程网上办理、电子化申报审批、‘机器人’智能审核”新模式，使申请人“线上零跑动、办成照，线下跑一次、即取照”。 为全面深化“放管服”改革，让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”，中山又提出了新举措。今年8月，中山公布了首批2057项“马上办、网上办、一次办、代理办、同城办（就近办）”改革事项清单，部门承诺时限普遍比法定时限压缩50%，成为全省首个公布“五办”清单的地级市。 打造共建共治共享的 社会治理格局 新 善治 “中山是一座博爱包容的城市，我为这座城市勤勤恳恳工作，这座城市也完完全全接纳了我。”全国人大代表米雪梅见证了中山公共服务均等化建设。 1997年，米雪梅从甘肃老家来到改革开放前沿广东中山市，从一名女保安做起，通过奋斗成为中山市霞湖世家服饰有限公司客户部总监，并且在中山安了家。2009年，中山市在全国率先实施积分入学制度，她的孩子进了当地公办学校。 据统计，截至今年上半年，有2.8万异地务工人员积分入户中山，11.3万异地务工人员子女获得积分入学，839人获得入住公租房资格。 中山市强化“在中山就是中山人”理念，推进全市人民共享改革发展成果。通过深化户籍制度改革，促进本地居民就地城镇化和外来人口融入城镇化。特别是为了让每个进城务工人员子女都能有学上、上好学，今年推进40所公办中小学建设，增加公办学位3.3万个。同时，实行积分入学、购买民办学位等措施，力争使更多外来务工人员随迁子女入读公办学校。 中山对营造共建共治共享社会治理格局进行了积极的探索，并走出一条独具特色的道路。去年，中山市创新社会治理方式全民共建平安城市，第六次获得“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，第四次捧回全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，是全省唯一实现综治“六连冠”、四夺“长安杯”的地市。同样在去年，中山第五次荣获全国文明城市称号。在新的征程，中山市正围绕建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区这一目标，纵深推进社会和民生改革，争取为全省乃至全国做出样板。 以党建为引领，是中山努力探索出的一条社会治理现代化的新路子。中山东区的花苑社区，有很多小区建得早，没有配套物业管理。为此，社区党委深入挖掘楼栋里面的老党员、志愿者资源，组建“志愿管家”队伍并成立党支部，充分发挥他们宣传党的政策、协调邻里纠纷、收集群众需求等方面的优势，逐步探索出一种社区党委牵头、“志愿管家”带头、群众自治的社会治理模式。 经过5年的探索，花苑社区“志愿管家”已经扩展到235人，其中有152名党员，他们不仅在社区基层治理中扮演着重要角色，也带动了一批老党员投身到社区服务和建设当中。中山市正坚持以党建创新引领基层治理，推广花苑社区等经验做法，健全以党组织为核心的社区治理架构，把资源、服务、管理下沉到社区、网格中去，形成上下贯通的治理体系。
