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江湛铁路通车 陈颂民 摄 |
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小学生阅读《学习读本》 |
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江门市区夜景 邓永强 摄 |
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全会现场 |
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五大万亩园区之一的翠山湖园区 |
1月10日，中共江门市委十三届九次全会召开。记者了解到，这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真贯彻落实省委十二届六中全会精神，总结2018年工作，部署2019年工作。 使命呼唤担当，奋斗成就梦想。全会提出，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力建设“四个走在全国前列”示范城市，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 记者在全会上了解到，过去一年江门预计全年地区生产总值2900亿元，增长7.8%左右；规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长9.7%，外贸进出口总额增长6%，社会消费品零售总额增长10%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。而今年经济增长的预期目标方面，地区生产总值增长7%至7.5%，规模以上工业增加值增长8%，地方一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长3%。 总结2018年 五个“坚持”创成效 全会在总结2018年工作时，用了五个“坚持”来概括。分别为“坚持思想政治引领”、“坚持全面从严治党”、“坚持全面深化改革”、“坚持统筹兼顾”、“坚持共建共治共享”。据记者观察，五个“坚持”涵盖了党建、经济发展、区域发展协调、“放管服”改革、社会治理、民生等方面，也是江门建设“四个走在全国前列”示范城市的具体作为。 多项措施创新思想政治引领 过去一年，江门把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务抓好抓实，并做出了江门独特的成效与典范。 去年五月，江门市504所中小学53万多名学生中全面铺开《中国梦·我的梦——习近平新时代中国特色社会主义思想学习读本》（小学版、初中版及高中版）（以下简称“《学习读本》”）的学习，编入江门中小学课程表，原则上每周一节课。江门市教育局表示，希望通过学习这套丛书，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想在中小学落地生根。 《学习读本》进校是江门去年坚持思想政治引领的措施之一。据悉，去年江门编印了学校版及乡村版《学习读本》71万册，带动全市1.1万个基层党组织、近21万名党员一起学。市党政领导班子成员带头开展深调研，形成调研报告37篇。共举办市委理论学习中心组专题学习会20期，举办各类培训班5400多期，开展宣传宣讲1.38万场，设置大型广告牌1000余个、户外宣传栏3.05万处，使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神家喻户晓、深入人心。 从严治党从基层人才抓起 从严治党从基层人才选拔抓起。“沙坪街道沙坪河综合整治，将昔日的黑臭河涌变成了城市景观，我代表街道在省专题会议介绍相关做法。”“2017年大鳌镇五大核心指标排名有4项在新会区位居前列，村集体收入平均达到531万元。”去年8月，在全市加强基层党组织建设工作会议上，江门在全市遴选出13名镇（街）党（工）委书记进行现场述职，接受与会人员评议。 据悉，去年江门市委突出政治标准选人用人，开展百名处级干部交流轮岗和挂职，交流轮岗142人，提拔重用6名表现优秀的镇（街）党（工）委书记、9名在工作一线表现优秀的干部。此外，还出台了《关于全面加强新时代党的建设的实施意见》，实施“十大专项行动”和“亿元保障计划”。全面完成28个软弱涣散党组织整顿，“两新”组织的党组织覆盖率达95.2%，党的工作覆盖面达100%，鹤山市成功入选中组部“全国城市基层党建示范县（县级市）”。 深化改革推动高质量发展 去年4月，江门市商事制度改革成绩受到国务院表扬。国务院办公厅印发了《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，江门市属于“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市（地）、县（市、区）”，获得了国家督查激励，成为落实这项重大政策措施中广东唯一获得督查激励的地区。 以深化改革推动高质量发展，过去一年江门深化商事制度改革成效显著，落实事中事后监管社会反映好，成为全国跨部门“双随机一公开”联合监管试点市。“三制”改革持续深化，完成第三轮清单事项动态调整和219项委托制改革赋权事项承接工作，44个承诺制改革项目进展顺利，经验在全省推广。“多证合一”改革巩固深化，在全国率先实现外资备案登记港澳离岸远程办理，商事登记实现“同城通办、境外可办、网上能办”。全市新发展市场主体19.29万户，增长200%，增幅全省第一。加快金融改革步伐，新组建江门农商银行和鹤山农商银行并挂牌营业，PPP工作全省领先。 促进城乡区域协调发展 去年7月，江湛铁路正式通车。这条铁路在江门新会、开平、台山、恩平均有站点。记者了解到，这是继上世纪新宁铁路后，江门境内首次有轨道交通跨区域运行，使江门各区域联系更加紧密，对于协调区域平衡发展具有重要意义。 促进城乡建设和协调发展，是十三届江门市委的重要工作。目前江门东部三区一市与西部台开恩地区发展有明显差距，城市核心区域带动能力不足、一体化不足等，都影响了江门总体发展。去年，江门按照省委提出的“一核一带一区”构想，转变按地理空间简单划分东部西部的传统思维，打破按照行政区域各自为政谋划发展的局限，提出都市核心区、大广海湾区、生态发展区“三区并进”，构建功能明晰的区域发展新布局，并在新一轮城市总体规划的编制上得到了体现。 区域协调发展，交通先行。江门市长刘毅介绍，去年江门“大交通”战略加速推进，预计完成交通投资170亿元，江门大道茶坑隧道至三江段、银鹭大桥建成通车，珠西综合交通枢纽江门站全面动工，江湛铁路建成通车，由此江门正式迈入高铁时代。 十件民生实事全面完成 去年9月，蓬江区紫茶中学、紫茶小学北校区续建小学、丰泰小学和江海区实验小学、朗晴小学、景贤小学以及开平市翠山湖实验学校、恩平市冯如小学、台山市台城中心小学新校区等新学校陆续顺利开学。这标志着义务教育“三二一”工程17所学校全部建成。记者了解到，“三二一”工程即2016年至2018年，江门市蓬江区、江海区各要新建不少于3所义务教育阶段公办中小学；新会区、开平市、鹤山市各要新建不少于2所；台山市、恩平市各要新建不少于1所。 据悉，包括“三二一”工程学校全部建成在内，去年年初江门市委、市政府定下的“十件民生实事”全面完成。全年江门民生预计投入259.05亿元，人民生活不断改善，城乡居民人均可支配收入预计增长8%以上。全市城镇新增就业4.88万人，城镇失业人员再就业3.34万人。医药卫生体制改革加快推进，16个紧密型“医联体”建设基本完成，城市公立医院综合改革效果考评和国家基本公共卫生服务考评均在全省排名第五。基本完成5097户16659万人的脱贫任务。 展望2019年 江门发展看这7大关键词 2019年是新中国成立70周年，是决胜全民建成小康社会第一个百年奋斗目标关键之年。全会提出，今年的改革发展任务十分繁重，需要全市上下紧盯目标、突出重点、齐心协力、创新实干，不折不扣落实好各项工作任务。据记者观察，按照全会部署，2019年江门的工作重点可概括为7个关键词。 1 “学习” 持续推进“六进六入” 全会提出，全市上下尤其是党员领导干部要以高度政治自觉，持续深化总书记重要讲话精神的学习研究，把深刻理解、深远谋划、深度落实作为自己的人生追求、生活习惯、工作常态、行动自觉，引导带动全社会广泛深入学习宣传贯彻总书记重要讲话精神，持续推进总书记重要讲话精神“六进六入”。 市委书记林应武强调，要“入脑入心”抓好大学习，推进学习常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，对基层党员进行集中轮训和经常性教育，不断强化政治认同、理论认同和情感认同。“求真务实”开展深调研，紧扣总书记提出的四个方面重要要求，紧扣经济社会发展实际，紧扣人民群众生产生活，深入开展调查研究。“抓铁有痕”推动真落实，要用工作体现忠诚，用发展体现担当，用解决问题体现落实，坚持问题导向，找准着力点和突破口，因地制宜创造性抓落实。 2 “大湾区” 江珠联手谋划高端产业集聚区 林应武在全会上表示，粤港澳大湾区建设为江门提供了较长时间的黄金发展期。江门必须紧紧围绕“国家利益、港澳关切、江门优势”工作思路，把粤港澳大湾区建设作为江门改革开放的“二次创业”，主动担当、主动谋划、主动对接、主动作为，做好粤港澳大湾区建设的大文章。 去年，江湛铁路、港珠澳大桥等重大交通基础设施的通车拉开了新一轮港珠澳大湾区交通建设的高潮。刘毅表示，今年江门将继续加大力度推动基础设施互联互通，继续打好交通大会战，年度计划投资175亿元。据悉，今年江门将加快推动珠江肇、广佛江珠城际、深茂铁路深江段等项目规划建设和动工。 此外，今年将继续加快五大万亩园区建设，新增“三通一平”土地4000亩，积极推进澳门与江门跨境合作实验区。值得一提的是，今年江门将加强与珠海的合作，围绕对接港珠澳大桥，充分发挥两地协同效应，以产业集群化、高端化、低碳化为目标，将台山东部和新会南部区域作为起步区，与珠海谋划共建高端产业集聚发展区。 3 “高质量” 力争引入百亿特大项目 推动高质量发展的一项重要举措就是招商引资。据刘毅介绍，去年江门各级主动走出去举办大型招商推介活动十多场，签约产业项目数量创近年来最高，成功引进超亿元产业项目145个、总投资649亿元，其中已供地项目56个、投资额270.2亿元；引进超10亿元产业项目21个、总投资341亿元，其中已供地并动工建设项目12个、投资额163亿元，包括新会区4个，开平市和鹤山市各2个，其他市（区）各1个，完成各市（区）至少各1个超10亿元产业项目动工建设的目标。 展望今年，江门将深入推进“招商引资突破年”工作，优先发展具有比较优势的高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料五大新兴产业，尽快形成千亿产业集群。刘毅表示，今年江门支持各市（区）在重点招商区域设立驻点招商机构和代理招商工作平台，开展精准招商、以商引商、以会招商，争取各市（区）年内均引进投资额20亿元以上的项目并动工建设，力争引进超50亿元、超百亿元的特大项目。 4 “改革” 企业开办时间压缩至3个工作日 全会提出，改革进入深水区，要多策划战役战略性改革，多推动创造型、引领型改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，准确把握改革内在联系，打好“组合拳”，高水平谋划江门2019年全面深化改革工作安排，使各项改革举措前后呼应、相向发力，努力打造一批叫得响、立得住、群众认可的改革品牌。 在江门已经取得一定成效的审批服务改革方面，江门将继续深化。林应武表示，简化企业开办环节和流程，将开办时间压缩至3个工作日内，开办企业便利度继续走在全省前列。深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题。提高外商投资登记便利化，深化商事登记直通车和“离岸受理”服务。推进工程建设项目审批制度改革，实现行政审批、中介及市政公用服务协同提速，构建“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”审批体系。 5 “平衡” 构建“三区并进”格局 在今年，江门将继续致力于弥补区域发展不平衡不协调的短板。全会提出，要以更大投入、更精准措施，破解发展不平衡不协调问题，为全面建成小康社会打下坚实基础。 据悉，新一轮城市总体规划修编工作今年将继续进行。林应武表示，新规划要对接好粤港澳大湾区城市群发展规划，突出“三区并进”的总体思路，推动城市总规划与主体功能区、土地利用、环境保护等专项规划的衔接融合，努力实现一本规划一张蓝图。 对于“三区并进”，林应武强调要细化落实“三区并进”的功能定位和发展目标。都市核心区要突出深度一体化，加强对蓬江、江海、新会、鹤山交界区域的产业布局和基础设施规划，加快台开两个中心城区的交通通道建设。大广海湾区要整合资源，串珠成链，江海联动，大力发展海洋经济、临港经济，争取承接一批国家重大项目。生态发展区要在绿色发展上多做文章，因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农业、旅游业等。 6 “民生” 落实职工养老保险省级统筹 记者了解到，目前2019年江门十件民生实事正在征集整理中，不日即将公布。全会强调，坚定践行以人民为中心的发展思想，把老百姓的冷暖安危放在心上，最大程度保障和改善民生，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。 据悉，江门今年继续加大民生投入，把人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房、家政服务等问题一一解决好。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面落实企业职工基本养老保险省级统筹。聚焦教育质量，不断提升学前教育公办比例，提升基础教育整体办学水平，提升高考上线质量。积极引进国内和港澳知名高校在江门市设立分校和附属机构。以“不求所有，但求所用”的理念，加大力度推进“紧密型”医联体试点建设，建立医联体总院与分院“利益共享、责任共担”机制，尽快提高基层医疗卫生水平。继续实施城市品质提升行动，打造蓬江城市中央活动区、江海城央绿廊、新会中心园林区三个片区，抓好城市出入口景观提升，推动老旧社区、农贸市场、交通微循环等改造。 7 “党建” 深入实施“十大专项行动” 全会提出，要全面落实新时代党的建设总要求，在加强党的建设上思想要更解放、政治站位要更高、力度要更大、成效要更显著，为改革发展提供更加坚强的政治保证。 在具体措施上，值得关注的是基层党建措施。在营造大抓基层的浓厚氛围方面，江门将深入实施基层党建“十大专项行动”，包括党建促脱贫攻坚、党建促乡村振兴、党建促生态文明建设、“头雁”培育、党组织达标创优、先锋模范示范带动、“红色+”党建品牌创建、基层基础保障、新兴领域党建扩面提质和村级干部队伍优化提升等，以提升组织力为重点，突出政治功能，打造基层坚强战斗堡垒。 其中，在建强“头雁”队伍方面，江门将推进“党员人才回乡计划”，实行“村推镇选县考察”培养选拔制度，从源头上选优配强村（社区）党组织书记。要加快调整年龄偏大的村（社区）党组织书记，注重从带富能力强的村民、复员退伍军人、外出务工经商人员、村医村教、返乡大学生等群体党员中，按照不低于1：2比例建立书记后备人才队伍。实施“百名第一书记”驻村工程，选派一批优秀干部到集体经济薄弱村担任第一书记。
