|
|
顺德村改示范项目佛山（顺德）万洋众创城一期项目效果图 |
|
|
顺德将依托李小龙文化IP，打造湾区高端康养产业示范基地 |
文/图 羊城晚报记者 张韬远 从去年9月19日，省委深改组正式批复同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区至今，时间已有一年。 一年间，顺德人谨记使命、敢于担当，全力攻坚村级工业园改造，一场“土地再革命”“效率再革命”在顺德大地上磅礴展开。在村级工业园改造高歌猛进之时，顺德主动出击加快产业升级，优化营商环境，推动乡村振兴等各项工作，成绩斐然。 昨日，顺德又召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会，谋划新时期的高质量发展工作，深入研究建立高质量发展指标体系，紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇，全力建设高质量发展综合示范区，加快形成“顺德样板”“顺德示范”，为全省高质量发展贡献顺德力量。 创新思路破难题 啃下村改硬骨头 “过去一年，我们是以逢山开路、遇水架桥的精神，在不断的改革、探索、创新中前进的。”推进会上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海的一句话点破了顺德村改一年多来最真实的境遇。 由于利益错综复杂、牵涉面广，村级工业园改造可谓是最难啃的“硬骨头”。在顺德村级工业园中，动辄四五十年的“长租期、低租金”情况严重，剩余租期普遍还有十至三十多年，园区业主、企业等既得利益群体反对阻力极大；还有些复杂的历史遗留问题，不少厂房都没有报建手续，且不符合新的规划要求，拆掉后无法重建，更加让许多利益方难以接受……在顺德村改中，碰到的类似的棘手难题比比皆是。而且，村级工业园改造没有成熟的经验和做法可以借鉴。好在敢于饮“头啖汤”的顺德人，在上级部门的大力支持下，开始了主动探路，先创特例，再成先例。先从个案入手，寻找各方利益“最大公约数”，从破解个案难题中积累经验。 “省委鼓励顺德大胆试、大胆闯、自主改，只要有利于高质量发展，改错了也能容错免责。”顺德区委改革办主任欧胜军表示，顺德迅速行动，先行先试，在18项省级支持事项基础上，顺德创新了12项做法，并出台了44份配套文件，形成较为完备的政策体系，有力破解了历史遗留问题。 比如，针对园区既得利益群体阻力大问题，顺德尝试建立市场化的退出补偿机制，一家一家地与园区业主和企业协商解除租约，并通过科学核算成本，规范补偿程序，保障其合理合法权益；针对与土地利用总体规划不符问题，突破省重点项目、特定零星土地等方可调整土规的政策制约，创新实施区内平衡调整土规，创造性地整理出8500亩可用于调整的用地规模，解决部分改造项目土地“挂起”问题；针对社会资本参与度不高问题，创新推进土地市场一、二级联动，允许社会资本完成土地整理后直接进行开发建设，打消企业顾虑…… 一系列改革之下，顺德村改成果显著。一年以来，顺德区累计完成土地整理14572亩，复垦复绿1560亩，建设厂房568万平方米，关停淘汰落后企业3805家。 借村改腾出新空间 重塑顺德产业格局 伴随着顺德村改的不断深入，越来越多的产业空间逐渐被腾出，为顺德各领域的高质量发展打下了基础。深知改造不易，顺德对于改造而来的产业空间也倍加珍惜。 就在村级工业园改造如火如荼地推进之时，顺德已经思考如何重新布局产业空间，通过连片改造推动产业集聚，重塑顺德产业格局。顺德正谋划将382个村级工业园整合成20个左右连片现代化产业集聚区，高标准规划、高水平建设30个左右现代主题产业园，让粗放低效的“散乱污”村级工业园彻底退出历史舞台。 目前，顺德十个镇街都启动规划建设连片的现代产业园区，龙江镇启动规划建设超10平方公里的现代产业园区，勒流街道启动规划建设两个7000亩以上的现代产业园区。 “村级工业园改造不是简单的‘破’和‘立’，而是对产业发展空间和功能定位的重新规划布局。”郭文海表示，要保持高质量发展的战略定力，明确千辛万苦改造出来的空间就是要用于发展先进制造业，着力引进培育有核心竞争力、发展前景好、成长性强的产业和企业。 根据统计，今年已有17个高科技项目进驻改造后的新建园区，总投资约56亿元。 在政府规划以外，一批骨干企业主动参与“村改”建设配套园区。一批本土企业家坚守实业、增资扩产，在顺德掀起“二次创业”高潮。美的参与投资建设上华智能制造产业园等配套园区，集聚产业上下游发展；碧桂园依托改造腾出空间，投资800亿元建设超十平方公里机器人谷；万和宣布再投资15亿元打造现代制造业基地；早年因土地空间不足已在区外投资建厂的格兰仕决定重回顺德“再造一个格兰仕”；与此同时，热火朝天的建设局面也吸引了一大批优质项目。仅今年1月-8月，顺德就引进超亿元项目126个。 作为实验区的顺德，还在不断为实体经济造环境、造空间，千方百计降成本，激发了强大的市场活力。不仅从规划上确保70%以上的“村改”项目为“工改工”，对“工改工”项目用地容积率不设上限，在审批流程、改造资金奖励、招商建设全产业链给予政策扶持，确保实体经济有足够的空间。未来，顺德将通过“村改”要新增收储2万至3万亩土地，为顺德高质量发展储备充足空间。 书写“顺德样板” 为高质量发展探路 9月23日的推进会上，顺德又推出了一系列全新举措，为高质量发展定下了一个更加明晰的目标。 昨日，顺德在全省率先制定的高质量发展评价指标体系正式出炉，围绕“经济提质、产业升级、动能转换、环境优化、民生改善”五个维度，设置了明确指标，为观察当地的高质量发展提供了更加细致准确的方法。 在村级工业园改造上，顺德提出了更加系统的思路。顺德总体规划对全区382个村级工业园进行总体分析，按功能布局进行重新整合，构建全区产业空间、城市公共空间、生活休闲空间“三位一体”发展蓝图，改变碎片化的产业发展形态，优化全区生产、生活、生态空间布局。 站在粤港澳大湾区新的历史机遇之下，想要实现高质量发展，必须主动融入湾区，链接来自广深港澳的创新资源。为此，顺德创造性谋划四大发展平台，致力在大湾区建设中谱写顺港澳联袂发展的新篇章！ 据了解，顺德港澳城将对标深圳前海、广州南沙、珠海横琴，依托顺德客运港、顺德新港和深中通道，引导顺德港组团和均安组团联动发展，以“乐创顺港澳、体验大湾区”为功能定位，全力打造青年圆梦之城、科创合作之城、首善幸福之城，建设成为粤港澳合作发展的重大平台。 而进入了“改建并举”新阶段的顺德村级工业园，对接湾区城市高端科创资源腾出了广阔发展空间。顺德港澳城利用现有顺德港“点对点”直通香港及顺德制造生产基地优势，打造港澳青年创新创业重大合作平台；利用顺港澳文化同根同源及功夫巨星李小龙文化IP优势，引入港澳高端医疗及养老服务，打造湾区高端康养产业示范基地。 而在容桂东部规划30平方公里的顺深产业城，又为顺德链接深圳创造了条件。未来通过深中通道40分钟到达深圳，作为国家级高新区，其完善的制造产业链条是深圳创新成果转化的最佳地区，顺德希望通过“深圳创新+顺德制造”长板叠加合作模式，进一步带动湾西传统制造业的转型发展。
