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南海乡村呈现出“美如画”的岭南风貌 |
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南海桂城魁星阁矗立在城市中心 |
走在繁华的都市里，很多人有一抹无处安放的乡愁。然而，现实生活中，齐全的配套、便捷的交通、高品质的医疗、高质量的学位早已是我们的必需品。一个能让现实的需求和梦里的乡愁和谐安放之所，未来必然是人才的聚集地。 今年5月，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》正式出台。随后，各省陆续推出城乡融合“试验田”。有专家认为：在广东，岭南文明的重要发源地佛山南海是这块“试验田”的不二之选。 A现状 直面高质量发展新命题 近日，一篇《在没有父母的老屋，我只是故乡的客人》文章引起网友强烈共鸣。文章作者因父母逝世后，与家乡失去了亲情纽带，无奈地发出充满“乡愁”的叹息。 这是一个全国性的问题，但在改革开放先行区的珠三角更引人重视。2018年，佛山南海实现地区生产总值2809亿元，地区综合实力连续五年位居全国中小城市百强区第二名；南海区常住人口也达到约290.50万人，其中户籍人口147.81万人。 “南海目前的人才结构与其庞大的经济体量并不完全协调，作为粤港澳大湾区‘广州-佛山’极点的重要组成部分，南海急需来自本地的、大湾区、全国乃至全世界的人才。”一位多年研究南海的专家坦言。 近十余年来，南海在城市和乡村的协调发展中“先走一步”。2007年，南海作为佛山市“三旧”改造的主阵地率先开展探索，2015年被列为全国33个农村土地制度改革试点之一，是国家“三块地”改革的主要“试验田”。2017年颁布的《中华人民共和国土地管理法》与今年10月颁布的《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》都充分吸收了“南海经验”。 然而，随着经济社会的发展，特别是高质量发展要求的提出，南海也面临着新的发展课题。例如，南海城市开发强度超过50%，只能向存量要空间，但区内612个村级工业园产业形态低端，且与乡村交错混杂，推进改造提升存在较多阻力；南海区毗邻广州，区位优越但用地成本高昂，降低产业用地成本势在必行；乡村的发展和管理依然难与城市同步。“大到村里部分土地囿于土地性质不能高效利用，小到村口城市道路车流量过大难于管理，这些都是基层面临的问题。”南海区大沥镇大镇社区党委书记梁汉波感叹道。 “城乡融合已经不是简单地‘城镇化’，要做示范区一定要有政策突破；南海政策创新点多，有一顶‘示范区’的‘帽子’，能更好地推动政策红利的释放。”广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩表示，要为全省的城乡融合发展“探路”，佛山南海是不二之选。 B对策 把握机遇激发城乡活力 今年7月31日，广东省委全面深化改革委员会正式批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，南海成为目前全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区。《批复》要求，南海区要以实验区建设为契机，大胆试、大胆闯、自主改，全方位谋划推动城乡建设、产业发展、农村集体经济、基层治理等各领域的系统改革，率先探索建立都市圈城郊经济发达地区城乡融合发展体制机制和政策体系，奋力在城乡全面融合、乡村全面振兴、全体人民共同富裕上走在全国前列。 今年8月，南海明确城乡发展思路,即“实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局，努力让南海城市更城市、乡村更乡村”。其中，“实施一个提升”是提升城市功能，增强城市对乡村的辐射带动能力；“推进两个连片”是协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴；“构建三个格局”即构建党建引领基层治理再造新格局、构建基础设施建管一体化新格局和构建基本公共服务均等化新格局。 “我们的城市‘都市味’不浓，城市功能不够强；乡村‘田园味’也不浓，缺少岭南水乡特色。” 对于南海城乡融合目前存在的问题，南海区区长顾耀辉表示。 据介绍，南海将进一步深化“三块地”改革，并进一步创新完善非户籍常住人口融入机制，尤其是要在入户入学、医疗和住房保障、政务服务等方面积极探索，努力形成全面覆盖、城乡一体、基本均等的公共服务体系等。南海还将“百里芳华”乡村振兴示范带建设、村级工业园整治提升、高铁沿线环境综合整治、农村厕所革命、垃圾污水处理等工作融入城乡融合创新发展政策体系进行探索。 在11月6日南海区“百里芳华”乡村振兴示范带建设、城市治理暨村级工业园整治提升推进会上，南海区委书记闫昊波引用佛山市委书记鲁毅的讲话鼓励南海干部：“用点心，用多点心，多用一点心，以推进‘百里芳华’乡村振兴示范带建设、城市治理和村级工业园整治提升为重点，开创南海区城乡融合发展新局面。” C建议 三旧改造与乡村振兴联动 在城乡融合创新发展的探索道路上，改革基因让南海的干部闻鸡起舞、风雨无阻。今年3月，《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》正式印发，《实施办法》进一步突破政策瓶颈，提出城市更新项目中的 “三地”（边角地、夹心地、插花地）可协议出让、旧厂房改商住公益性用地比例不得低于25%等创新举措。而就在10月，南海区历时3年走访的成果——南海区自然村落历史人文普查正式完成，出版了《全粤乡情》南海卷系列丛书，对南海区1253个自然村落进行了全景定格。南海区还设立了乡村振兴专项基金，从财政上保证乡村振兴工作顺利推进。 南海城乡融合发展也引起了学术界的关注。“研究城乡融合发展体制机制创新，南海有优势、有基础，有条件、有路径。”江浩认为，南海要争创粤港澳大湾区先进制造业增长极，就要解决城乡发展不平衡的“短板”，要通过村级工业园改造，坚决打造主题产业社区，通过产业引入实现城乡共赢，建设具有鲜明现代产业主题和基本完善的产业、生活配套的综合型产业空间。 江浩还建议南海将三旧改造与乡村振兴联动，“两项工作的对象都涉及大量的集体土地、乡村问题，但目前归口部门与侧重点有所不同。南海提出‘推进两个连片’，这两个连片可以考虑进一步整合为一个连片，实现统筹布局、部门联动，促进乡村用地全面发展、各部门各政策管理联动优化。”
