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羊城晚报记者 陈泽云 近日《2020年广东省财政预算报告》新鲜出炉，记者看到，2020年广东将在保障和改善民生上多做“加法”，全省安排民生类支出1.26万亿元，约占一般公共预算支出的七成，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 牵好“预算改革”牛鼻子，用好“钱袋子”。实际上，自2018年广东启动预算编制执行监督管理改革（以下简称预算管理改革）以来，广东围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署，牵住预算编制执行监督管理改革这一“牛鼻子”，“牵一发动全身”的效果已初步显现，各方预算管理积极性和财政资金使用效益实现了“两提高”。 基层获得“财政自主权”：先谋事 再排钱 “我们街道常住人口12.5万人，日常要处理的项目多、金额小，如果所需新增支出都要逐笔向政府申请，耗时较长，现在有了区财局倾斜下拨的500万元基层管理机动经费，就可以更好地处理突发情况，比如修补道路破损，采购清洁车辆等，全力保障民生服务和社会治理。”广州黄埔区联合街道的相关负责人告诉记者。 黄埔区基层获得“财政自主权”，是广东预算改革管理权限不断下放的缩影。自启动预算管理改革以来，财政部门已经从“管全程”向“聚焦两头”转变，全面退出项目审批及组织实施等预算执行事务，聚焦预算编制和预算监管，相关的业务部门从“被动接”向“积极谋划”转变，改革促进部门谋事干事效果明显。 “以往是‘先排钱，再定项目’，现在是‘先谋事，再排钱’。”江门市人才工作局四级调研员张志军深有感触表示，预算管理改革已经从根本上改变了工作方式。 张志军以自己所在的市人才工作局举例，据悉，长期以来，江门市人才资源面临着先进发达地区的“虹吸效应”，部分优秀的医生、教师、高级技工等人才流失到发达地区。江门实行预算管理改革后， 2019年8月底，该局主动向市财政局申请下拨高层次人才租房补贴、购房补贴和留学归国人员创新创业项目资助合计300多万元。2019年9月初，市财政局就把指标下拨至市直单位和各市区了。 花钱必问效 做实预算提高资金使用效率 花钱必问效果、无效必问责。预算管理在放权的同时，也要在规范预算编制、加强制度建设、实施绩效管理和强化外部监督等方面作出相关的制度安排，以确保放权后财政资金得到高效、安全、规范配置和使用。 对此，各市县区也在积极聚焦监管监督管理，以提升财政资金管理规范性。其中，广州黄埔区创新性的引入了事前绩效评估，在预算编制环节，引入第三方机构开展评审工作，来决定财政资金该不该给，怎么用到刀刃上。截至2019年，共对140个项目开展事前评审，涉及项目申报金额48.13亿元，共核减资金8.52亿元。 而江门则将绩效评价结果与市直机关绩效挂钩，对于支出进度不达标的市直部门予以不同程度扣分，对绩效目标评价低的，压低次年预算安排金额。 省财政厅相关负责人介绍，2019年各部门主动做实预算，申报新增支出990亿元，比上年同比下降36%，“报大数”现象明显减少。目前，全省21个地市和74个县区已完成本级预算改革部署，其余县区正积极探索推进改革工作，以改革为牵引各级政府财政管理水平提升，2019年，广东省在全国县级财政管理绩效评价考核中位列全国第7。 根据2020年广东省财政预算报告，省级财政一般公共预算安排贯彻落实“1+1+9”工作部署的重点支出将占到总支出的80.7%，以充分发挥财政资源配置对重大规划、重点政策的支撑保障作用，“全省一盘棋”的理财管财局面正在加速形成中。
