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羊城晚报记者 王莉 今年的政府工作报告是如何起草的？有哪些变化？为何不提经济增速具体目标？22日，国务院新闻办举行吹风会，邀请政府工作报告起草人解读政府工作报告有关情况。 报告基于当前形势提出政策 “今年报告起草历时之长，是改革开放40多年来少见的。相应的，听取意见的时间比较长，听到的建议也比较多。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍，去年年底以来，起草组按照既定程序进行起草工作，经党中央、国务院审议通过后，下发各地区各部门各单位征求意见，随后根据征求的意见对报告进行修改。 黄守宏表示，往年报告约1.95万字，今年约1.04万字，减了近一半；往年在回顾过去成绩后会介绍做了哪些工作，今年回顾工作很简要，主要介绍去年的标志性成绩和今年的疫情防控及复产复工主要工作；往年“三段式”结构比较常见，今年则采取“拉条子”的方式，一方面节省篇幅、减少层次，同时更加突出下一步要干什么、做什么。 “报告提出的政策是基于对当前的形势，包括对国际疫情走势、国内疫情防控、经济发展的态势分析判断基础上做出来的，如果形势发生超出预期的变化，将对相关政策予以完善。”黄守宏说，由于篇幅有限，区域医疗中心建设、公立医院改革等一些需要持续推进工作没有体现在今年的报告中，但不写不代表不做，报告按照程序经人代会批准之后，将把目标任务进行具体分解，一些没有写上的政策措施也会纳入其中。 稳就业是今年最重要任务 在今年的政府工作报告中，“就业”成最高频词汇。“39处讲到就业，是历史上第一次。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君表示，去年我国城镇新增就业1352万人，但今年就业压力很大，就业目标实事求是，适当下调至900万人以上，若今年实现目标，调查失业率将控制在6%左右，与当前经济形势是相匹配的。 黄守宏称，“六保”之首就是保就业，就业是最大的民生，是经济发展最基本的动因所在。保就业要靠稳住企业、稳住市场主体，特别是稳住中小微企业，针对当前企业特别是中小微企业的困难，报告提出了一系列举措，目的就是为了稳就业。 在失业保障方面，黄守宏表示，今年失业是全球性问题，各国的失业率都远远高于平常年份，尽管中国作出最大的努力，采取一切可能采取的措施，但失业率可能略有增加。中国能否兜住失业底线？黄守宏表示，目前失业保险基金有4600多亿元结余，还有2万多亿的社保基金战略储备，近两年一直在划拨国有资产充实社保基金，今年将养老保险基金中央调剂比例提高到了4%，通过一系列措施有能力、有办法把失业底线兜住。 另外，黄守宏表示，今年在扩大开放、引进外资等方面采取了一系列重大举措，包括缩减外商投资准入负面清单，扩大服务业、制造业等领域开放，增设自贸试验区等。改革开放的大逻辑是贯穿报告始终的，全篇每个方面处处都有体现。
