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近几年来，东莞市委市政府坚持把治水工作作为全市生态环境治理的重中之重 |
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东莞同沙生态公园 |
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“两抢”立案数在2018年同比断崖式下降77.6%的基础上，2019年持续下降55% |
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东莞市民服务中心政务大厅于2019年10月8日正式对外运行 |
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当前，东莞“互联网+不动产登记”改革已走在全国前头 |
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网格员巡查中 |
文/余宝珠 图/王俊伟 依托东莞市民服务中心，群众或企业只需迈进一扇门，就能“一站式”办理“所有事”，省时又便利；倚靠“智网工程”，社会问题隐患得以及时发现，群众危机困难能够随时响应，智能又安全；通过治水攻坚，生态环境大大改善，越来越多的鸟儿在东莞安家，惬意又舒适…… 享誉全球的制造名城，更是宜居之都，在东莞城市品质不断提升的背后，是这座城市在社会治理上的智慧管理和创新进取。过去一年，东莞明确提出打造“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求，创新建设“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式，并深入实施城市品质提升计划，有效推动东莞城市面貌、城市功能和城市形象的大幅提升。现在，随着东莞人文居住环境的不断优化改善，选择到东莞安家置业的人也越来越多，人民群众的幸福感、获得感、自豪感都有了明显提升，这里的人们对美好生活的向往又向前迈进了。 更便利 一扇门办所有事 改革红利激发市场活力 一次驾驶证换证的实际体验，让在东莞生活工作了近20年的陶女士真实感受到在东莞办事的方便。在东莞市民服务中心，陶女士从证件照片拍摄、业务办理、等待取证，整个流程走下来，仅花了40分钟左右的时间，就成功拿到崭新的驾驶证。 快捷又便利的办证体验让陶女士对东莞政务服务倍感满意，但在智慧化十足的市民服务中心，同样能实现轻松办理的业务，却远不止“驾驶证换证”这一项。广被群众重视的不动产登记业务，在东莞市民服务中心，也同样可以轻松快捷办结。当前，东莞“互联网+不动产登记”改革已走在全国前头，相关业务申办大大提速。东莞群众买房时的签约、备案、按揭、抵押所花时间大大减少，过去总流程需要花一两个月时间，但现在只需“一次跑腿”便能实现快速办理，最快50分钟就能办结拿证。据悉，在市民服务中心，前来办理一手房登记业务的市民，均可1小时实现拿证。 据介绍，东莞市民服务中心政务大厅于2019年10月8日正式对外运行，以便民惠民、政民互动、亲民乐民的城市会客厅为定位，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的综合窗口服务模式，实现政务窗口集中、审批权限集中、政务数据集中。在这里，办事群众或企业只需通过“莞家政务”或“粤省事”等线上途径提前预约取号办理业务，便可实现“进一扇门，办所有事”，随到随办，省时又便利。 目前，东莞市民服务中心共进驻50个部门，设置270个窗口、151个综合窗口，规划全面上线2711项政务服务事项，通过推行事项标准化、制度标准化、服务标准化，实现市级政务服务事项窗口业务进驻全覆盖。也就是说，这里可为群众和企业提供“一站式”政务服务的事项达2711项，覆盖面非常广，使群众真切享受到政务智慧化统筹管理的红利。 给群众和企业办事带来新便利的背后，是东莞在政务服务改革上不懈努力和深化的结果。一直以来，东莞全力推进“放管服”系列改革，综合运用简政放权、优化流程、精简环节、网上办理、快递收发等手段，真正实现除特殊情况外所有办理事项群众和企业到政府“最多跑一次”，并大幅压缩审批办理时间。譬如，针对企业开办程序多、耗时长等痛点问题，东莞于去年在全国率先研发上线了“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，让企业可以在家门口的银行网点就实现商事登记、公章刻制、税务、银行服务等业务“一站式”办理，将企业开办时间大幅压缩到半个工作日内。现在，东莞还推进实施了政务部门简化证明材料改革，制定东莞市行政许可和公共服务事项证明材料共享目录，凡列入共享目录当中的材料，政务部门即可自行核查获取，无需企业和群众再重复提供原件和复印件，很是便利。 诚然，改革红利有效激发了东莞的市场活力，群众满意度不断上升的同时，越来越多的企业选择来东莞创业发展、落户生活。截至今年3月末，东莞全市工商登记注册户数已达125.56万户，同比增长7.9%。面对新冠肺炎疫情对东莞经济的冲击，东莞近期更重磅推出“投资松绑30条”等鼓励政策，从主体、空间、成本、资金、审批、配置等六方面为社会投资松绑，将东莞打造成为投资热土，加大企业来莞投资的信心和动力。 更安全 多网合一全覆盖 社会治理开创新局面 一次日常的出租屋巡查，有可能就消除化解了一个纠纷或者安全隐患。对于东莞广大网格管理员来说，扎根基层、落地巡检是每一天的工作日常，却在无形中为东莞人民群众织造起一张严密的城市安全防护网，将大量问题隐患解决在基层、消除在萌芽状态。 自2016年2月开始，东莞全面实施社会服务管理“智网工程”，全面融入了共建共治共享的治理理念，将公安、消防、市场监管等市级部门在基层设置的多张网格整合为一张基础网格，统筹网格内的社会服务管理事项。目前，东莞全市各村（社区）被划分为2894个基础网格，整合基层出租屋管理员、治安员、消防协管员等工作力量，组建9889人的专职专业网格管理员队伍，统一履行“问题隐患巡查员、政策宣讲员、民情收集员、矛盾调解员”等多种职责，实现定人、定格、定岗、定责。据悉，未来实现数据和标准统一，东莞依托市政务信息资源共享平台，开发使用统一的“智网工程”信息系统，并制定印发《“智网工程”工作流程暂行办法》等23份政策文件，建立健全制度，规范工作常态化开展。 “智网工程”实施以来，从网格管理员到指挥调度中心，到职能部门再到社会公众，这张线上线下全覆盖、无缝隙的“治理网”重新定义了城市的社会治理体系，不仅打破了部门之间、政府和社会之间的隔阂，也最大限度激发网格管理员发现上报问题潜能，大大提升了城市治理效率。 有了这张无形的防护网，东莞为群众安全生活安心生产筑起一道道“护城墙”。“智网工程”通过网格管理员的实地巡查监管，及时发现并妥善处置了大量治安、消防、安全生产隐患。2019年，东莞全市网格管理员共发现各类问题隐患238万宗，完成处置228万宗，处置率达96%，妥善处置了一大批消防隐患、矛盾纠纷等社会治理的热点、难点问题。 同时，“智网工程”对平安东莞的建设起到积极促进作用，让广大人民群众更有安全感。据统计，2018年，东莞全市刑事案件立案数同比下降9.1%，命案发案数同比下降25.2%；“两抢”立案数在2018年同比断崖式下降77.6%的基础上，2019年持续下降55%；火灾事故与2018年同比下降22.1%，2019年持续下降26.7%；安全生产事故与2018年同比下降10.7%，2019年持续下降45.8%。 同样，在今年突如其来的新冠肺炎疫情面前，“智网工程”这张无形的网无疑在防控中起到关键作用，让东莞顶住了压力，守住了防线，稳住了大局，交出了一份可圈可点的答卷。据了解，疫情对作为人口大市、用工大市的东莞，产生了前所未有的冲击，大规模的人员流动以及境外疫情输入的风险，给东莞的疫情防控带来了巨大压力，但截至目前，东莞全市累计报告确诊病例100例，报告无症状感染者30例，并分别于3月20日、5月4日动态清零。 在东莞针对疫情实施的各项防控举措中，“坚持压实责任，推动全社会网格化联防联控”就是防控中关键的一环。这一次，“智网工程”的理念和做法被很好地应用到防控中来，东莞将全市建筑物、市场主体、出租屋全部纳入网格管理，联合组建2830个“三人工作小组”，督促企业、出租屋房东、二手房东、小区物业等主体做好日常防控措施，牢牢守住不发生疫情局部暴发的底线。 更舒适 治水攻坚 生态环境赋予新内涵 一次鸟类种类数量的统计，刷新了公众对制造之都东莞这座城市生态环境的认识。截至今年4月，东莞官方普查和民间观察记录到的鸟类种类数量为268种，这其中，自去年1月以来就增加了23张“新面孔”，包括国家二级重点保护野生动物——黑脸琵鹭。 近年来，东莞围绕建设“湾区都市、品质东莞”，大力推进生态文明建设，目前已建成森林公园20个，湿地公园23个，自然保护区6个，为各种鸟类提供了良好的栖息环境，吸引来了越来越多的野生鸟类，呈现出自然生态与工业文明共存共融的优美画卷。 据悉，东莞有山、有水、有滩涂，森林覆盖率达37.4%，天然优势再加上不断地优化，东莞生态环境有了质的提升。以石马河为例，几年前那里还是一条重污染河涌，但经过整治后，这里碧水荡漾清澈见底，自然环境有了很大的改善。环境好了，不仅市民游玩观光的去处多了，鸟儿们也多了翱翔的场所。去年12月，在樟木头旗岭附近的河面上，就出现了一群白鹭的身影，同样，在桥头镇流域也有摄影爱好者拍到白鹭在嬉戏觅食。 “鸟的天堂”，应是检验一个城市生态文明水平的新标尺，被野生鸟类选择，是对东莞生态环境的肯定。东莞生态文明意识的增强，生态环境质量的提升，正在为鸟类生活提供更好的环境，为“美丽新天堂”建设赋予新的生态内涵。 据介绍，东莞于2016年11月全面打响了全市水污染治理攻坚战，近几年来，东莞市委市政府坚持把治水工作作为全市生态环境治理的重中之重，已累计投入超过596亿元，推动治水工作持续深化，取得积极成效。数据显示，从2019年年底起，东莞全市7个国省考断面水质明显好转。2020年1月-4月，3个省考断面中，石龙南河、石龙北河、角尾村断面水质从2016年的Ⅲ类改善为Ⅱ类；4个国考断面中，沙田泗盛断面水质达Ⅱ类标准，共和村、旗岭断面水质从2016年的劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，樟村断面达Ⅴ类标准，对比2019年同期，综合污染指数分别下降41.1%、70.9%、71.1%和73.0%。全市城市集中式饮用水源水质保持稳定达标。 在茅洲河综合整治方面，以大兵团作战方式统筹推进整治，总计投入38亿元，实施了截污管网、污水接入、入河排污口整治、源头“雨污分流”、内河涌清淤等一系列治污工程建设，累计建成截污管网约340公里并全部通水，建成污水处理厂3座、处理能力35万吨/日，对流域9条内河涌全面实施河道清淤、违建清拆、生态修复等综合整治，流域2座垃圾填埋场已完成整治，对12791个排水户进行雨污分流改造。流域治理的系统性、精准性得到进一步提升，流域水环境得到有效改善。茅洲河共和村断面水质从2019年11月起开始稳定达到了Ⅴ类水质，如期实现了省下达的阶段性目标要求，在2020年1月-4月水质更达到Ⅳ类，茅洲河沿岸公园已成为市民休闲娱乐的好去处。 在推进生态环境建设方面，东莞大力推进污染防治攻坚战，以前所未有的决心和力度，大规模、大投入深化治水、治气、治废工作，加快修复生态短板。目前东莞已累计建成截污管网超过5800公里，完成253条内河涌和1.4万余个排污口的整治，城市建成区22条黑臭水体基本消除黑臭，达到初见成效。当前，东莞辖区内7个国省考断面水质总体改善，PM2.5浓度达到国家二级标准，全市生活垃圾焚烧处理能力达12000吨/日。同时，东莞全市治水能力也得到有效增强。近年来东莞新增了一批治水项目，新扩建13项污水处理厂、新增污水处理能力89万吨/日，完成35家污水处理厂提标改造，新建41项分散式污水处理项目，2019年污水处理厂进水COD浓度比2016年提升16.5%。
