重大战略决策，海南自贸港任重道远

　　□金谷

　　6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施，世人瞩目。可以预期，这个重大战略决策必将影响深远，我们不妨记住以下这个时间表：海南自由贸易港（下称“海南自贸港”）的实施范围为海南岛全岛，到2025年，将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）全文将近1.5万字，内容全面、具体，涵盖了自由贸易港建设当中的各个方面，一些关键词让人印象深刻——

　　“一线放开” “二线管住”。这里的“一线”和“二线”必须厘清概念，这对理解海南自贸港的经济概念、社会意义有直观作用。“一线放开”，指的是在海南自贸港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间的管理环节要放开，除了限制进口的货物清单外，绝大多数进口货物免税，各方面实行极简易的管理，便于全球的物流、人才来往。“二线管住”，指的是在海南自贸港与中华人民共和国关境内的其他地区之间要设立新的管理环节，如进口货物从海南自贸港进入内地，要按进口规定办手续，照章纳税，其他管理也要按照国内规定执行，等等。这是一种全新的管理模式，既有利于自贸港的发展，又符合中国国情。

　　“自由便利”。海南自贸港实行贸易自由便利。对货物贸易以“零关税”为基本特征，对服务贸易以“既准入又准营”为基本特征。实行投资自由便利，就是大幅放宽市场准入。建立以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”“无事不扰”为主的经营便利。实行跨境资金流动自由便利。实行人员进出自由便利。根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，引人关注的一点是对于高端人才或者稀缺人才个税最高15%，超过部分免征，等等。

　　“零关税”。全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。引人注目的是，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类，等等。

　　“自由贸易港法治体系”。无规矩难以成方圆，法治制度上给予充分法律授权，将建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境，等等。

　　随着《方案》的发布和实施，2020年成为海南自贸港建设的开局之年。自由港的特点是经济高度自由化和进口商品免收关税，这就决定了按照国际惯例建设的海南自贸港，整体上在国内不可复制推广，是前所未有的创新之举。

　　对于海南省来说，建设自贸港责任重大，任重道远，要做的事情很多，可以提升的空间很大，一些薄弱环节亟须改变。例如，要形成自己的强产业，改变产业不强、“玩概念”的印象。从证券市场看，注册地在海南的A股上市公司有31家，总体给人的感觉不温不火，其中现有6家公司被“ST”(退市风险警示)，另有1家已经退市，以今年一季度业绩看，仍在交易的30家公司亏损的竟然有22家，比例有点多，亟待改善。

　　自贸港蓝图振奋人心，海南要加倍努力！