制定镇街应急方案模板 形成统一应急管理模式

　　广州已逐步建立起突发公共事件应急机制，但此次新冠肺炎疫情暴露出基层应急管理仍存在不少难点、盲点和痛点，亟待建立基层应急管理体系，提升广州社会治理现代化水平。针对上述问题，民进广州市委会将在今年市两会上提交集体提案，建议制定《广州市突发公共卫生事件应急管理条例》及实施细则；出台《广州市应急预案管理办法》，完善《广州市突发公共事件总体应急预案》和各类突发公共事件应急预案，增加对基层实施具体防控行为的规范。

　　基层应急力量较为薄弱

　　提案指出，我国于2007年颁布了突发事件应对法，但在当前的应急管理实践中，由于突发事件应对法缺乏可操作性，应急预案的作用远远大于法律法规。同时，突发事件应急处置工作对基层的责权利也有待进一步明确。

　　除应急管理顶层设计不足外，协调联动机制也有待健全。《广州市深化“四标四实”成果应用健全长效机制实施方案》中明确提出完善全市网格化服务管理体系，但目前该系统尚未全面应用，数据未能进行动态更新，导致其难以发挥基础支撑作用。

　　此外，还存在基层应急力量薄弱，硬件和人力物力有待加强等问题。目前，广州部分镇街仍未建立基层卫生院，如海珠区18个镇街仍有3个街道没有卫生院，成为应急管理中的盲点。目前各镇街储备的应急物资集中于自然灾害、事故灾难领域，如手电筒、方便食品和饮料、雨伞雨衣、棉衣棉被等，缺少对公共卫生事件的物资储备。

　　建议制定应急联动机制

　　提案建议，完善应急管理法治体系，统一基层应急管理规范和标准。制定《广州市突发公共卫生事件应急管理条例》及实施细则，明确基层应急管理组织体系在突发公共事件应急管理中的职责和定位。出台《广州市应急预案管理办法》，完善《广州市突发公共事件总体应急预案》和各类突发公共事件应急预案，增加对基层实施具体防控行为的规范。制定镇街应急方案模板，形成统一的应急管理模式。

　　制定数据动态化管理方案，实现数据采集常态化和更新动态化。建立应急管理部门协调联动机制，联动公安、电信运营商、交通管理等部门，实现信息和数据共享。

　　提案还建议建设基层应急物资动态管理信息平台，建立应急物资储备清单，明确物资的储备品种和数量、储备方式等标准，全市“一盘棋”统筹物资采购、调配和使用。完善应急物资储备商业链，保障居民基本生活物资和防控物资供应的需求。建立应对突发事件职能与人才配置的互动机制，增加基层应急工作岗位数量。全面对基层工作人员开展应急培训。

　　提案还建议，将应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，建立“一核多元”的应急管理网络。以基层政府派出机构和街道办为核心，构建社区应急管理网络，发挥工会、共青团、妇联和社区业主委员会的作用，形成基层应急管理的合力。

　　羊城晚报记者 薛江华