推进困难群体利益保障在社会治理中意义重大

　　□张居永

　　着力推进困难群体利益保障是一个与人类社会发展同在的历史性社会治理难题。在我国进入中国特色社会主义新时代，中国共产党明确将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标，将促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，将全面建成小康社会、不断满足人民日益增长的美好生活需要、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度等纳入中国特色社会主义社会建设范畴并作为核心执政目标的当下，以社会治理体制创新为突破口，以推动我国困难群体利益保障问题的解决为目标，探索新时代困难群体利益保障社会治理体制创新的实现路径，不仅具有重要的理论意义，更将具备重要的时代价值。

　　关乎确保国家长治久安

　　人类社会、特别是欧美发达国家的历史发展经验告诉我们，当一个国家的经济发展水平达到一定程度后，就需要通过有温度、有力度和有效度的社会建设、特别是对困难群体的关注以及对困难群体利益保障问题的有效治理，来提升社会公平正义与文明水平、促进社会和谐、实现国家的长治久安。

　　我国目前的国内生产总值已经接近100万亿元大关，人均GDP也已首次突破1万美元大关，经济建设取得了举世瞩目的巨大成就。而在我国国民经济总量已经连续10年保持世界第二大经济体地位，人均国民生产总值达到中等偏上国家水平的时候，如果困难群体利益保障问题依然比较突出，显然不利于社会公平正义与整体文明水平的提升，不利于社会和谐，更不利于国家的长治久安。正因为如此，习近平总书记多次强调对于困难群体重要组成部分的困难群众：“我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”在这样的时代背景条件下，基于长期以来对困难群体利益保障问题的关注与思考，选择从社会治理体制创新的视角寻找困难群体利益保障问题的解决之道，无疑可以在社会层面激发人民对于困难群体的广泛关注，对于困难群体问题本质以及如何有效破解困难群体利益保障问题的群体性思考，如何凝聚集体智慧共同推动困难群体利益保障问题的社会治理体制创新实践与解决，并进而增进社会公平正义与文明和谐，确保国家的长治久安。

　　关乎“中国之治”的实效展现

　　作为人类世界有史以来最大规模的政党和执政党，中国共产党在近100年的发展史、新民主主义革命时期多年的局部执政史和新中国70多年的国家治理实践中，守初心，担使命，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，目前已经完成了面向中国特色社会主义新时代的“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，正在为中国人民和中华民族全力争取和创造一个更加美好的发展前景。

　　当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜期、坚持和完善中国特色社会主义制度和推进国家治理体系和治理能力现代化、特别是坚持和完善共建共治共享社会治理制度的探索期，习近平总书记也多次透过“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”“扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题”“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”“克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会”……等系列重要讲话，表达出全党和全国人民戮力同心推进中国特色社会主义社会建设、共建共治共享美好生活社会的决心与期许。回应党和国家的社会治理之需，以社会治理体制创新为解决困难群体利益保障问题的突破口，分析困难群体利益保障在社会治理领域面临的顶层设计缺失、法制供给不足、政府一元化管理仍存、运行机制不健全等突出问题，探索构建新时代涉及困难群体利益保障的综合治理、依法治理、协同治理和源头治理等新的体制机制，最大限度形成和发挥困难群体利益保障社会治理体制创新的综合效能，可以为我国当前和今后一段时期坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、有效推进中国特色社会主义社会建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现展现中国智慧和中国力量的“中国之治”提供可操作性的实践思路与决策参考。

　　关乎凝聚共识和强化行动自觉

　　观察与分析我国当前面临的持续凸显的困难群体利益保障问题，困难群体的弱势地位出现了一定程度的固化趋势，因为“强者恒强、弱者恒弱”，导致困难群体利益持续受损进而引发的群体性事件增长，基尼系数长期居于高位让我国走向两极分化的风险拉高。困难群体的绝对贫困问题虽然得到了初步缓解，但相对贫困问题仍然待解。如果任由这些问题在我国长期存在，持续凸显的困难群体利益保障问题始终挥之不去，无疑会对中国共产党立党为公、执政为民的政党形象塑造，全面深化改革共识的凝聚，包括困难群体在内的最广大人民的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的强化，以及对坚持党的领导的认同、建设中国特色社会主义行动自觉的转化等会造成现实损伤。

　　解决当前持续凸显的困难群体利益保障问题，已经成为我国当前亟待抓紧解决的一个重大时代课题。关注我国当前利益受损较为严重的困难群体，着力从社会治理体制创新视角寻找破解我国当前持续凸显的困难群体利益保障问题新的行动方案，努力推动解决困难群体利益保障问题取得“看得见、摸得着”的实在成效，使包括困难群体在内的最广大人民能够共享改革发展成果，这无疑也将有利于凝聚和扩大全面深化改革的社会共识，强化包括困难群体在内的最广大人民自觉树立“四个自信”，并把观念形态上的“四个自信”转化为拥护党的领导、建设中国特色社会主义的行动自觉。

　　（作者是广东药科大学医药人文研究中心主任兼马克思主义学院副院长）