工信部出规定治理骚扰电话 破解核心问题是关键

　　羊城晚报财经评论员 戚耀琪

　　

　　工信部近日就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿提出，任何组织或个人未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。

　　众所周知，电话号码既是个通道，也是个屏障。其背后的私人信息空间是应该得到法律法规保护的，不能因为谁掌握了私人号码，就能借助这个通道，穿越用户屏障，把骚扰信息夹带进私人空间中。

　　尽管经过了近20年的努力，但是至今骚扰短信和电话依然没有退出市场。不但如此，在难以获得用户微信账户的情况下，借助大数据技术的日益精准和数据库的地下买卖， 把信息和呼叫与个人需求匹配甚至成为了可能。骚扰市场因此从未断绝。类似于只要买过一次保险，你的身家信息就被这个行业掌握“共享”，并成为日后年复一年骚扰的来源。

　　面对这种暴露于一个甚至多个行业面前的信息赤裸，作为受害者的普通公民是很难抵御的。因为整体而言，核心问题不在于如何拦截，而在于事先保护。

　　登记信息的时候，往往需要实名且全盘相信这个服务提供方。如果提供方是官方或半官方机构，又或者通过严苛条件限制你只能使用真实信息，只能通过验证确认手机号码，那么就等于把信息使用权完全上交了。上交之后，是有限的利用，还是广泛共享甚至违规使用，就不得而知了。如此一来，“监管靠自律，泄露无从知”，日后即使被骚扰，也未必知道是哪个环节放了水。

　　从工信部门来看，希望通过杜绝骚扰短信来保护用户利益，可前提的前提恰恰是个人号码已经不再是隐私，这一点却不是工信部的单方面职能所在。如果从技术上、法规上对“群发+商业性”进行遏制，那么首先应该有高度智慧的分辨手段。比如同一条短信里，上半截是属于管理提醒类的，下半截随手推个套餐和APP也是轻而易举的事情。而我们的生活中，恰恰有很大比例的骚扰短信，就是来自于这种看似公共提醒实质商业的做法。这让用户如何去事先统一拒绝？

　　要遏制骚扰电话和短信，首先就要遏制来自运营商本身的商业冲动。因为恰恰是他们掌握了最全面的动辄亿计的用户信息，包括身份、地址、定位、消费水平等内容。由运营商本身发短信，又能假业务管理之名，这才是最让用户防不胜防。运营商来的电话能不接吗？一次不接，难道次次都不接？且运营商再被投诉，他们的运营号码都不会被标注“骚扰电话”。

　　这种利用市场垄断地位实施的骚扰行为，恰恰也是不公平竞争的体现。因为运营商再限制，也只会限制别人的发送行为，而很难全方位限制自己。对于需要花费成本才能发送商业信息，甚至随时会被封住发送口的企业来说，可谓既眼红又无奈。

　　这次管理规定也提出：采取便捷有效的方式登记用户关于商业性电话的接收意愿，并依据用户意愿提供防侵扰服务。但这其实也表明，所谓商业和非商业，二者之间的界限其实是很模糊的，没有非黑即白那么简单。比如书展活动、博物馆活动、义诊活动、招生咨询是不是商业？如果由企业发出是商业，那么内容由政府机构发出是否就能避免嫌疑？这一次发送接受了，下一次是不是就会汹涌而来不受限制？

　　我们每个人都泡在商业社会里，没有人能敢说自己完全不需要商业信息。规定重心在于构筑拦网与自主选择的功能，实际上，根本之道还是在于构筑对公民信息严格保护这个核心问题上。对广大公共机构和官方机构而言，在掌握信息和利用信息之间，是不是有严格的监督机制和防火墙，是不是说一套做一套，这才是考验信息保护能否起效的关键所在。