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胡国胜 |
文/图 羊城晚报记者 蒋隽 广州某中学2020年度共收到区教育局公文2180份，其中教育教学及安全类1766份、督导检查类42份，疫情类约285份（不含临时检查），会议类87份；标注重要文件2095份，紧急文件85份，全年文件约17400页……1月28日，政协第十三届广州市委员会第五次会议上，广州市政协委员、广州市英东中学校长胡国胜提案建议，简政放权，切实为中小学减负增效，避免为了“留痕”而“留痕”的形式主义。 督导检查多且不科学 胡国胜介绍，目前中小学在教育检查和督导方面普遍存在数量多、材料多、类型多且内容杂的情况。每年，各学校要接受除教育局之外多个政府职能部门的各种督查。 据他了解，广州某中学2020年度共收到区教育局公文2180份，其中教育局发送1784份，由教育局转发或翻印396份。其中教育教学及安全类文件1766份；督导检查类42份，疫情类约285份（不含临时检查），会议类87份，而标注重要文件2095份，紧急文件85份，仅仅安全一类中就有消防安全、汛期安全、化学安全、出行安全、突发事件处置安全、用电安全、食品安全等多种类型。全年文件约17400页。 胡国胜坦言，督导检查准备工作量多且急，严重影响学校常规教学。为完成督导检查“留痕”要求，教师要随时组织学生补拍图片或记录文字，存在弄虚作假的行为。承担督导工作的教师耗费了大量时间与精力，难以合理协调教学与督导。 他认为，教育督导机构与学校共同面临信任危机。面对教育督导检查，学校要么隐瞒问题，要么消极应付督导检查，缺乏与督导机构进行真心沟通交流的意识；督导机构则在督导工作中唱“独角戏”，完全把教育督导当成一种权力，把学校当成被管理对象，且出现过多、过死、过界现象。 由“督”转“导”为基层减负 2020年2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，确定了政府督查工作的定位和职责边界，严禁重复督查、多头督查、越权督查，力戒形式主义、官僚主义，为基层减负，保障政令畅通。 “建议简政放权，切实为中小学减负增效。”胡国胜建议，首先，教育督导部门要明确年度检查、联合检查、常规检查和紧急检查等不同类型检查的意义和目的，合并重复或同类型检查，减轻学校负担，维护正常教学秩序。简化督导流程，创新督导评估机制，提升专业水准，可以通过政府购买服务的方式，聘请第三方评估和有资质的社会组织开展教育督导工作。 其次，进一步明确督导检查人员职责和边界，从“监督约束”向“赋权增能”转变，由“管理”走向“治理”，由“督”转向“导”，避免教育督导部门既扮演“教练员”又扮演“裁判员”。学校要主动建立自检、自评制度，成立由学校管理人员和教师组成的自评小组，提升自身规范化办学水平。督导人员给予校长信任，不宜死板教条按照督导条款查要资料，避免为了“留痕”而“留痕”的形式主义。 此外，还应该进一步简化督导检查流程，强化督导结果应用，提高工作的针对性和实效性。教育督导工作结束后要给学校以明确的督导反馈，提出科学合理的指导意见。运用“互联网+教育督导评估体系”，需要学校提交资料时尽可能接受电子版本提交，避免反复打印同样资料及盖章上交情况，厉行节约。改进教育督导检查单一的评价方式，一定程度上减少照片、文字或视频的证明材料，多采取走访调查和交流探讨。政府部门对于督导结果要予以重视，对于不达标或整改的项目要帮助学校做好整改及完善。
