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中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2021年中央一号文件

是管今年的“任务书”,也是管5年的“施工图”

来源:羊城晚报     2021年02月23日        版次:A03    栏目:权威解读    作者:王莉

    

  羊城晚报记者 王莉

  

  2月21日,2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布,这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。22日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,介绍全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况。

  

  立足当前又兼顾长远

  

  中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示,今年中央一号文件围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,对“三农”工作作出全面部署。文件包括5个部分26条,主要内容可以概括为“两个决不能,两个开好局起好步,一个全面加强”。

  “两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。强调设立衔接过渡期,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,确保守住不发生规模性返贫底线。明确要求“十四五”各省(区、市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平,确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

  “两个开好局起好步”就是农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。农业现代化方面,突出部署解决种子和耕地两个要害问题,强化现代农业科技和物质装备支撑,着力构建现代乡村产业体系、现代农业经营体系,推进农业绿色发展。农村现代化方面,以实施乡村建设行动为抓手,部署一批农村人居环境、基础设施和公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等方面的重点工程和行动。

  “一个全面加强”就是加强党对“三农”工作的全面领导。对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面提出明确要求,强调要强化农业农村优先发展投入保障。

  唐仁健称,今年的中央一号文件既立足当前,突出年度性、时效性,部署好今年必须完成的任务,是管今年的“任务书”;也兼顾长远,着眼“十四五”开局,突出战略性、方向性,明确“十四五”时期的工作思路和重点举措,因此也是管5年的“施工图”。

  

  农民收入持续较快增长

  

  唐仁健介绍,2020年,农业农村发展克服疫情灾情严重影响,保持了稳中有进、稳中向好的势头,为“十三五”画上圆满的句号。

  其中,粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上,农业科技进步贡献率超过60%,主要农作物良种基本实现全覆盖,耕种收综合机械化率达到71%,农作物化肥农药施用量连续4年负增长,农业生产能力迈上新台阶。

  脱贫攻坚战取得决定性胜利。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。与此同时,农民收入持续较快增长。农民收入增速连续11年快于城镇居民,城乡居民收入差距由上年的2.64:1缩小到2.56:1,农民人均收入提前一年实现比2010年翻一番目标。农村人居环境明显改善,基础设施和公共服务突出短板加快补上,农村改革向纵深推进,乡村发展活力明显增强。

  “农业农村发展取得新的历史性成就,为如期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。”唐仁健说。

  

  粮食安全完全有保障

  

  唐仁健介绍,这些年,我国粮食年年丰收,去年达到了13390亿斤,创了历史新高,比上一年增了100多亿斤,全社会的库存目前非常充裕。

  “中国的粮食安全是完全有保障的,我们有能力端牢自己的饭碗。去年应对新冠肺炎疫情,粮食和重要农副产品产得出、供得上、卖得好,我们经受住了一次大考。”唐仁健说。

  但他也强调,要看到我国的粮食供求一直是一种紧平衡的状态,粮食安全问题一刻也不能掉以轻心,必须尽可能把安全系数打得高一些,尽可能多产一些粮、多储一些粮,以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性,真正做到“手中有粮、心中不慌”。

  

  中国粮主要用中国种

  

  种子被称为农业“芯片”。对于当前我国的种业发展情况,农业农村部副部长张桃林介绍,当前,我国自主选育的品种种植面积占到95%以上,做到了“中国粮主要用中国种”;猪牛羊等畜禽和部分特色水产种源立足国内有保障,畜禽、水产的核心种源自给率分别达到了75%和85%。

  但与国际先进水平相比较,我国种业发展还有不适应性和短板弱项,迫切需要下功夫来解决。张桃林表示,今年中央一号文件已经对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署,要加快构建种业创新体系,包括种质资源保护利用,产业体系和治理体系三大体系,全面提升自主创新、企业竞争、供种保障和依法治理四种能力。

  

  猪肉供应总体势头良好

  

  猪肉价格及供应一直是民生关注的焦点问题。今年中央一号文件对此也非常重视,要求保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制。

  唐仁健介绍,目前猪肉供应总体势头良好。随着新增的生猪产能陆续兑现为猪肉产量,猪肉供应最紧张的时期已经过去,后期供需关系将会越来越宽松。

  据农业农村部统计,截至2020年年底,生猪存栏已经恢复到2017年水平的92%以上,超过预期12个百分点。唐仁健预计,到今年6月份,生猪存栏可以恢复到2017年正常年景的水平;下半年,生猪出栏和猪肉供应将逐步恢复到正常年景水平。

  蔬菜方面,张桃林介绍,据调度,全国冬春蔬菜的播种面积达8500万亩,和常年相比,增加了100万亩;去年11月份以来,蔬菜产品月均上市量保持在5400多万吨,同比增加2%。“随着天气回暖,蔬菜生产将逐渐进入旺季。从后期走势看,主要蔬菜品种的产能和供给是有保障的,预计价格也将遵循常年季节性波动的规律,以总体走低为主。”

  

  不能强迫农民“上楼”

  

  在农村宅基地管理方面,一号文件提出要保障进城落户农民的宅基地使用权。农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀表示,宅基地制度改革涉及农民的切身利益,十分敏感和复杂,必须按照中央的要求,要保持足够的历史耐心,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。

  同时也要明确,严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等,也不能以各种名义强制农民退出宅基地和强迫农民“上楼”,要确保改革始终朝着正确的方向向前推进。

  近年来,中央出台了一系列政策,依法加强农村宅基地的管理。去年,全国104个县市区和3个地级市启动了新一轮农村宅基地制度改革试点。在试点中,着眼保护进城落户农民宅基地权益,探索农户宅基地资格权的保障机制,同时,通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等,来增加农户的财产性收入。