是管今年的“任务书”，也是管5年的“施工图”

　　羊城晚报记者 王莉

　　

　　2月21日，2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况。

　　

　　立足当前又兼顾长远

　　

　　中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，今年中央一号文件围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，对“三农”工作作出全面部署。文件包括5个部分26条，主要内容可以概括为“两个决不能，两个开好局起好步，一个全面加强”。

　　“两个决不能”就是巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题。强调设立衔接过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，确保守住不发生规模性返贫底线。明确要求“十四五”各省（区、市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

　　“两个开好局起好步”就是农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。农业现代化方面，突出部署解决种子和耕地两个要害问题，强化现代农业科技和物质装备支撑，着力构建现代乡村产业体系、现代农业经营体系，推进农业绿色发展。农村现代化方面，以实施乡村建设行动为抓手，部署一批农村人居环境、基础设施和公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等方面的重点工程和行动。

　　“一个全面加强”就是加强党对“三农”工作的全面领导。对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面提出明确要求，强调要强化农业农村优先发展投入保障。

　　唐仁健称，今年的中央一号文件既立足当前，突出年度性、时效性，部署好今年必须完成的任务，是管今年的“任务书”；也兼顾长远，着眼“十四五”开局，突出战略性、方向性，明确“十四五”时期的工作思路和重点举措，因此也是管5年的“施工图”。

　　

　　农民收入持续较快增长

　　

　　唐仁健介绍，2020年，农业农村发展克服疫情灾情严重影响，保持了稳中有进、稳中向好的势头，为“十三五”画上圆满的句号。

　　其中，粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上，农业科技进步贡献率超过60%，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化率达到71%，农作物化肥农药施用量连续4年负增长，农业生产能力迈上新台阶。

　　脱贫攻坚战取得决定性胜利。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。与此同时，农民收入持续较快增长。农民收入增速连续11年快于城镇居民，城乡居民收入差距由上年的2.64：1缩小到2.56：1，农民人均收入提前一年实现比2010年翻一番目标。农村人居环境明显改善，基础设施和公共服务突出短板加快补上，农村改革向纵深推进，乡村发展活力明显增强。

　　“农业农村发展取得新的历史性成就，为如期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。”唐仁健说。

　　

　　粮食安全完全有保障

　　

　　唐仁健介绍，这些年，我国粮食年年丰收，去年达到了13390亿斤，创了历史新高，比上一年增了100多亿斤，全社会的库存目前非常充裕。

　　“中国的粮食安全是完全有保障的，我们有能力端牢自己的饭碗。去年应对新冠肺炎疫情，粮食和重要农副产品产得出、供得上、卖得好，我们经受住了一次大考。”唐仁健说。

　　但他也强调，要看到我国的粮食供求一直是一种紧平衡的状态，粮食安全问题一刻也不能掉以轻心，必须尽可能把安全系数打得高一些，尽可能多产一些粮、多储一些粮，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，真正做到“手中有粮、心中不慌”。

　　

　　中国粮主要用中国种

　　

　　种子被称为农业“芯片”。对于当前我国的种业发展情况，农业农村部副部长张桃林介绍，当前，我国自主选育的品种种植面积占到95%以上，做到了“中国粮主要用中国种”；猪牛羊等畜禽和部分特色水产种源立足国内有保障，畜禽、水产的核心种源自给率分别达到了75%和85%。

　　但与国际先进水平相比较，我国种业发展还有不适应性和短板弱项，迫切需要下功夫来解决。张桃林表示，今年中央一号文件已经对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署，要加快构建种业创新体系，包括种质资源保护利用，产业体系和治理体系三大体系，全面提升自主创新、企业竞争、供种保障和依法治理四种能力。

　　

　　猪肉供应总体势头良好

　　

　　猪肉价格及供应一直是民生关注的焦点问题。今年中央一号文件对此也非常重视，要求保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。

　　唐仁健介绍，目前猪肉供应总体势头良好。随着新增的生猪产能陆续兑现为猪肉产量，猪肉供应最紧张的时期已经过去，后期供需关系将会越来越宽松。

　　据农业农村部统计，截至2020年年底，生猪存栏已经恢复到2017年水平的92%以上，超过预期12个百分点。唐仁健预计，到今年6月份，生猪存栏可以恢复到2017年正常年景的水平；下半年，生猪出栏和猪肉供应将逐步恢复到正常年景水平。

　　蔬菜方面，张桃林介绍，据调度，全国冬春蔬菜的播种面积达8500万亩，和常年相比，增加了100万亩；去年11月份以来，蔬菜产品月均上市量保持在5400多万吨，同比增加2%。“随着天气回暖，蔬菜生产将逐渐进入旺季。从后期走势看，主要蔬菜品种的产能和供给是有保障的，预计价格也将遵循常年季节性波动的规律，以总体走低为主。”

　　

　　不能强迫农民“上楼”

　　

　　在农村宅基地管理方面，一号文件提出要保障进城落户农民的宅基地使用权。农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀表示，宅基地制度改革涉及农民的切身利益，十分敏感和复杂，必须按照中央的要求，要保持足够的历史耐心，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。

　　同时也要明确，严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等，也不能以各种名义强制农民退出宅基地和强迫农民“上楼”，要确保改革始终朝着正确的方向向前推进。

　　近年来，中央出台了一系列政策，依法加强农村宅基地的管理。去年，全国104个县市区和3个地级市启动了新一轮农村宅基地制度改革试点。在试点中，着眼保护进城落户农民宅基地权益，探索农户宅基地资格权的保障机制，同时，通过探索宅基地使用权的流转、抵押、自愿有偿退出、有偿使用等，来增加农户的财产性收入。