交法修订严惩“代扣分” 疏堵结合达致长治久安

　　□然玉

　　近日，由公安部起草的道路交通安全法(修订建议稿)公开征求意见。此次修订建议稿中,明确了对“代扣分”行为的惩处。新增加的规定从“代扣分”的组织者到参与者，再到实际违法者,均有相应的处罚规定，可谓进行了全链条打击。此外，此次修订建议稿还增加了对“分心驾驶”行为的处罚。有常年关注驾驶“低头族”问题的法律人士表示，“情况比较严重的，可以考虑入刑”。（4月13日法制日报）

　　法律修订迭代，对于确保自身生命力、适用性是不可或缺的。现行道路交通安全法颁行于2004年，其立法所参照和试图回应的“社会现实”，比上述颁行的时间还要早不少。时至今日，随着道路系统、出行方式、汽车文化以及交通场景的深度变革，交法的“历史局限性”已有所显现。当不少新现象、新问题，无法从交法中找到对应的法条，那么难免会束缚执法部门的手脚，“依法捍卫秩序”也就无从谈起。交法系统性大修订，是化解尴尬的根本。

　　据悉，此次交法修订，共计调整124条，涉及修改84条、新增39条、删除1条，应该说动作不小。其中，最引人关注的，无疑是关于“代扣分”的一揽子新规。毋庸讳言的是，拿他人驾照“消分”的情况，在当下并不鲜见，甚至由此衍生出了一个庞大的灰色产业链，很多黄牛中介附着其上，钻空子、走偏门，赚得盆满钵满。这一地下利益集团的存在，严重影响了法律效力，使得“驾照周期扣分制”形同虚设，这对于交通安全已然构成了不少威胁。

　　当驾照扣分时，花钱就可找人代扣，驾驶人约等于有了“无限分数”，开起车来难免无所顾忌。由于代扣分泛滥，“有限扣分”制在一定程度上难以实际执行，不少交通安全条款，也就失去了实际的约束力。不怕扣分、没有忌惮，行车自我放飞、漫不经心，这往往会埋下事故的隐患。及时填补法律漏洞，实现对驾照分数买卖全链条的精准打击，这是重构交法权威，挽救其实际影响力、引导力至关重要的一环。

　　当然，也应该承认的是，随着道路密度、路况复杂性的增加，以及“电子执法”的普及，很多司机往往“稍不留意就被扣分”，“12分不够扣”者大有人在。对于这一现状，交法修订，也给出了有针对性的周到安排，比如说，对部分违法行为初犯、偶犯的，仅仅给予警告处罚……一方面严打“代扣分”，严格捍卫“周期计分”的硬约束，另一方面则慎用“扣分”等较重处罚，这是一体两面的、相辅相成的。

　　把“代扣分”纳入严惩范围，同时“对轻微违法行为采取更轻的处罚”，再辅之以“学法减分”等新手段。疏堵结合，有序衔接过渡、达致长治久安，是可以期许的。