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羊城晚报讯 记者戚耀琪报道：广东省人民政府4月15日印发国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案的通知，并在4月27日在官网对外公布。按试验目标，2022—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成。 探索跨区域城乡融合改革 按方案介绍，国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区（以下简称试验区）包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里，常住人口约504万，2020年经济总量约4194亿元。试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。 按照试验目标，2022—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。 据介绍，试验任务与措施包括了建立城乡有序流动的人口迁徙制度。因城施策完善落户政策。广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制，坚持存量优先原则，逐步取消重点人群落户限制。清远片区全面取消城镇落户限制。试行以经常居住地登记户口制度。稳步推进农村集体经济组织成员资格认定，逐步实现村集体成员权益与户籍变动脱钩。完善市民化配套政策，深化“人地钱挂钩”配套政策。建立人才加入乡村激励机制，鼓励企业家、专家学者、专业人才和机关事业单位离退休人员等参与乡村振兴，探索利用农村闲置宅基地和农房建设农村人才公寓，供入乡人才使用。建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。明确转让及退出农村权益范围。规范农村权益处置方式，建立集体土地整备平台，探索农村集体土地整理利用机制。 鼓励集体经济组织与社会资本合作改造 此外，措施还包括建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立农村集体建设用地整合开发机制。依托集体土地整备平台，以托管方式对集体建设用地进行整合开发、统一招商。依法合规推进集体经营性建设用地就地或异地调整入市。探索依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃或低效的公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立健全入市制度体系。制定入市配套文件，完善出让、出租、转让、抵押等制度，逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。 搭建城中村改造合作平台。完善历史遗留问题解决机制。推进没有合法手续的建设用地和地上建筑分类处理，对符合“三旧”改造条件的违法用地和违章建筑，按照用地发生时的土地管理法律政策处理（处罚）后按土地现状办理征收手续。创新社会资本参与改造的激励机制。鼓励集体经济组织与社会资本合作改造，支持集体和国有建设用地混合改造，健全村企合作改造收益分配机制等。 合作区内实施广州开发区政策和机制 方案还要求建设城乡产业协同发展先行区。以广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为重点，支持试验区内花都区北部四镇（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）、增城开发区、增城新塘产业集聚区、从化经济开发区、从化明珠工业园、清城区源潭镇、清新区西部四镇（太和镇、太平镇、山塘镇、三坑镇）、佛冈县汤塘片区、英德市连樟样板区等区域率先打造城乡产业协同发展先行区。高标准建设广清经济特别合作区。 在合作区内实施广州开发区政策和机制，重点推进广清产业园、广佛产业园、广清空港现代物流产业新城、省公共卫生应急物资产业园等一批广清产业协作平台建设，完善利益共享机制。深化粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设。发挥区域田园、山林、湖泊、温泉、文化等资源优势，依托清远长隆、花都融创、香港赛马会从化马场（穗港赛马经济圈）、增城白水寨等重大文旅项目，加强区域旅游联盟协作，构建多元化生态旅游产品体系。
