福彩公益金助力广东开展未成年人保护工作

　　面对继父的猥亵和性骚扰，初中女学生小兰陷入痛苦的深渊，情绪失控引发中度抑郁症，经老师发现后上报佛冈县妇联，后转介至佛冈县未成年人救助保护中心，在民政部门的统筹协调下，中心立即联动妇联、公安、检察、教育等部门以及心理专家资源提供“一站式”救助，48小时内做到侦破案件与未成年人救助保护“两不误”。

　　据悉，广东省民政厅于2019年在广州市从化区、江门鹤山市、肇庆市怀集县、清远市佛冈县4个县（市、区）开展加强未成年人救助保护机构能力建设试点，由各级福利彩票公益金和中国社会福利基金会“灯塔惠童项目”分别资助500万元、200万元，以县级未成年人救助保护机构为平台，建立摸底排查、风险等级评估、业务培训、多部门协商、复杂个案会商、资源链接等机制，组建以律师、教师、心理专家、医生为主的专家委员会，以及志愿者队伍和社区资源库，引入专业社工团队充实服务力量，下沉镇（街）、村（居）指导督促儿童主任（督导员）工作，以此为平台构建起多部门、多领域、多层次参与的发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的困境儿童救助帮扶机制。

　　据介绍，佛冈县未成年人救助保护中心由福彩公益金、“灯塔惠童项目”分别投入148万元、30万元资助建设，县政府牵头高位推动。2019年以来，中心共介入监护缺失、监护侵害、触法、性侵害等个案共12例，协助15名无户籍儿童落实户口，帮助44名失学辍学儿童复学，筛查发现符合事实无人抚养儿童保障条件68人，共入户探访困境儿童458人次。试点以来，全县留守儿童的人数大幅下降，摸排出的困境儿童数量也增加。

　　“留守儿童数量减少，说明政策干预出了成效；而在未成年人保护体系建立初期，必然会经历困境儿童数量爆发式增长，这是困境儿童摸排工作做深做实的表现。佛冈县未保中心不仅将工作体系机制落到实处，而且加入创新亮点，为全省提供了借鉴示范。”在今年4月中旬未成年人救助保护机构能力建设试点工作验收座谈会上，中国社会福利基金会项目办主任丁锋辉“点赞”了佛冈试点成效。

　　针对困境儿童救助机制，省民政厅设计了两条路径：一是依靠基层力量发现及落实“强制报告”，基层儿童主任、儿童督导员定期走访排查，还包括学校、医疗机构、公安机关、社工机构等，发现问题逐级上报，而未成年人救助保护机构作为枢纽平台，将落实评估帮扶、部门协调会商、应急处置、监护干预、链接资源等任务，及时帮助解决困难；二是各地未成年人救助保护中心设立24小时服务热线，提供政策咨询、心理辅导和转介救助等服务，让每一个求助都得到有效的跟进介入。

　　近年来，广东各地县级未成年人救助保护体系建设实现服务场所从无到有、服务范围由点及面、服务能力不断提升，连同乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任以及各地未成年人救助保护热线，构建起一张县区、乡镇、村居三级关爱服务网，并推动儿童关爱保护工作从物质帮扶向“物质+服务”转变、从“人找政策”向“政策找人”转变、工作方式由粗放式、非专业化向精细化、专业化转变。目前，全省建成县级以上未成年人救助保护机构130家，覆盖率达90%；计划今年内推动实现100%全覆盖。

　　下一步，广东省民政厅将落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》要求，推动全省各地乡镇（街道）设立未成年人保护工作站、村（居）民委员会设立专人专岗或者指定一名“两委”成员专门负责未成年人保护工作。到2025年年底，全省乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到50%以上。

　　（张爱丽 莫冠婷）