全力打造法治城市标杆 奋力开启法治广州建设新征程

　　文/羊城晚报记者 薛江华 通讯员 穗司宣

　　

　　市民关小姐仅凭个人手机，10秒之内即办理了全国第一宗即时出具的身份证信息公证。这是广州率先推出的“手机秒办公证”。从最后一公里到最后一分钟，从“不出村（居）”到“嘀一声”，公共法律服务“最便捷”的定义在广州不断刷新，群众法治获得感成色更足。

　　“十三五”以来，广州勇于探索、敢为人先，法治建设取得长足进步，在全国创下多个“第一”和“率先”：全省首个连续两年在法治广东建设考评中排名第一的城市， 2020年全国网上政务服务能力考核中排名第二，获“法治政府建设典范城市”称号，6次荣获中国法治政府奖或提名奖，南沙区成为首批全国法治政府建设示范区。荣誉的背后，更多的是广州践行司法为民的理念，为群众提供优质便利的法律服务：建成公共法律服务实体平台2942个，形成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈，全国公共法律服务最便捷城市加快推进……法治已经成为广州这座创新之城、实力之城、枢纽之城、机遇之城、智慧之城、品质之城的核心竞争力。

　　

　　民主立法让法治更接地气

　　

　　65岁的李阿姨又到广州照看孙子，这次她收获了一份惊喜——《广州市老年人优待办法》5月1日正式实施，非广州户籍的李阿姨也可以办理老年人优待卡了，乘公交坐地铁全免费……立法不高冷，民生总关情，一张小卡传递着法治广州的温度。

　　广州坚持科学立法、民主立法，在立法上创设一系列首开先河的制度机制，打造了地方立法的广州品牌。

　　截至目前，广州市现行有效的地方性法规共82件、政府规章109件，基本覆盖了广州市经济社会生活的各个主要方面。广州仅用34天推出禁止滥食野生动物条例、优化营商环境立法提出“广州方案”，既有“大块头”还有“小快灵”，全国第一部规范募捐的地方性法规——《广州市募捐条例》，为制定《中华人民共和国慈善法》提供立法蓝本；全国第一部规范生活垃圾分类政府规章——《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》着力破解“垃圾围城”困境；坚持“小井盖、大民生”，出台《广州市井盖设施管理办法》，切实守护人民群众“脚下安全”。

　　在广州，民主立法让法治更接地气。

　　2006年，广州出台全国首部规范立法公众参与的政府规章——《广州市规章制定公众参与办法》，拓宽立法渠道与民主立法途径，并于2020年再次全面修订。《广州市科技创新促进条例》立法听证会通过视频直播，总曝光量达3300万次，总点击量达22万次，网民参与互动超4600人次，视频直播观看人数达17.9万，实现立法听证“参与人数”与“参与效果”双提升。目前，广州已建成政府基层立法联系点22个，“全过程民主”实践。

　　2021年1月1日，广州出台《广州市优化营商环境条例》，是粤港澳大湾区首个出台优化营商环境地方性法规的城市，并首次在国内优化营商环境地方立法中提出产业供应链保障、人才入户积分认可和突发事件扶持等“广州方案”，为广州市持续优化营商环境提供优质制度供给。在国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2020》，广州入选全部18项指标领域标杆城市，获得电力、跨境贸易等4项指标入选全国最佳实践，政务服务指标排名全国首位，营商环境综合评价居全国城市前列。

　　法治，真正护航广州从营商环境“小切口”取得全面深化改革“大突破”。

　　

　　全国“首晒”行政执法数据

　　

　　广州严格规范权力边界和运行轨迹，在全国率先出台地方性法治政府建设规划《广州市法治政府建设规划（2015—2020年）》，出台全国首部依法行政条例。全国率先推出重大行政决策目录管理制度、行政执法数据年报公示制度、市场轻微违法经营行为免强制清单，上线运行全国首个集“录入、审核、发布、检索、清理”功能为一体的规范性文件智能管理平台，打造新时代法治政府建设过硬品牌，推进法治政府建设走在全国前列。

　　继全国“首晒”权力清单、“首晒”财政账本之后，广州市还成为全国“首晒”行政执法数据的城市。广州市在全国率先制定《行政执法数据公开办法》，形成了“9+1”全执法门类公开机制，确立了“统一时间、统一范围、统一模板、统一平台”的公开原则，实现了行政执法数据公开工作的法治化、规范化、常态化。

　　广州还在全国率先推出了对包括新技术、新产业、新业态、新模式在内的各类市场领域轻微违法经营行为依法免处罚免强制的“双免”工作举措，向全社会发布可以依法实施“双免”的违法经营行为以及相应的轻微情节。2020年5月印发了全国首个免强制清单《广州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》。截至目前，已累计通过清单形式合计发布245项市场轻微违法经营行为免处罚免强制事项，涵盖交通运输、建设、能源、文化等重点行业，涉及市场监管、安全生产、交通、文化、城管等执法领域，基本实现包容审慎监管机制全覆盖。

　　

　　“阳光司法”走在全国前列

　　

　　五年来，广州政法机关坚持司法为民、公正为民，扎实推进司法体制改革，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　广州法院是全国法院司法公开工作开展得最早、成效最好的地区法院之一。近年来，广州法院全方位健全司法公开制度机制，推动审判信息、审务信息、执行信息、司法数据、司法改革信息公开。阳光司法“广州模式”的形成和发展，有力促进了司法质量、效率、公信力的提升。自2016年起，广州市中级人民法院在中国社会科学院开展的司法透明度指数评估中，连续6年排名全国法院第一，并获评“全国司法公开标杆法院” ，彰显司法公开“广州模式”的蓬勃生命力，为我国阳光司法机制的发展贡献了“广州智慧”。

　　在今年的评估中，广州还有多家法院上榜：广州越秀法院列全国基层法院第三名，广东自由贸易试验区南沙片区人民法院、广州互联网法院、广州知识产权法院在专门性法院分列第一名、第二名、第六名，广州海事法院在海事司法透明度排名中位列第三。

　　广州还率先开展刑事案件律师辩护全覆盖试点。

　　从2017年11月1日广州正式启动刑事案件律师辩护全覆盖试点工作以来，截至2021年6月30日，全市法律援助机构共提供刑事法律援助136043件，其中刑事辩护（含刑事代理）36962件、值班律师法律帮助99081人次，有效维护了犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利。

　　

　　成立国际商贸商事调解中心

　　

　　境外疫情严峻，一些国家和地区“封城”“停飞”，遇到跨境贸易纠纷是不是就没有法子了？近期，香港的萧女士和澳门的郭女士以“广州标准”进行远程仲裁庭审，完成了一宗争议金额超过13亿元的商事仲裁案件。该标准是广州仲裁委制定的全球首个互联网仲裁标准，得到18个国家和地区相关机构认可，为保障疫情下的国际商贸往来贡献了广州智慧。

　　2017年，广州市司法局率先提出打造全国公共法律服务最便捷城市的目标，被列为广州市委、市政府重点工作，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。全力打造现代法律服务业强市，市人大常委会出台《关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》，打造天河、白云、南沙三大法律服务集聚区，以粤港澳大湾区商事纠纷解决中心、广州国际商贸商事调解中心、亚太地区国际仲裁中心等三大中心为支撑，将广州打造成国际民商事法律及争议解决服务之都。

　　广州国际商贸商事调解中心于2020年9月成立，截至2021年6月已受理法院委派商事纠纷264宗，涉及诉讼标的逾8.3亿元。“建设‘一带一路’律师联盟广州中心”“培养高端涉外律师人才”纳入了广州市“十四五”规划建议和正在编制的法治广州建设五年规划，发布《广州律师行业发展规划（2021-2025年）》，广州律师行业发展跑出了加速度，执业律师超过1.92万人，在全国位居各大城市第三。