实施义务教育的民办学校要有新的功能定位

　　□熊丙奇

　　修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（下文简称《实施条例》）自2021年9月1日起施行。《实施条例》明确，实施义务教育的公办学校不得举办或参与举办民办学校，也不得转为民办学校。任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育、非营利性学前教育的民办学校。实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易。

　　非营利性、不得进行关联交易、不得被社会组织和个人控制，这些“组合拳”所指，是要求实施义务教育的民办学校，必须坚持公益属性。各地也不能再以产业化思路，来发展义务教育阶段的民办教育，而要履行保障义务教育的主体责任。

　　对于《实施条例》的落实，舆论普遍关注两点。其一，随着《实施条例》的实施，“公参民”（包括公办学校举办的义务教育民办学校，以及利用国有资源举办的义务教育民办学校等）义务教育民办学校退出，怎么保障义务教育资源？其二，在严格进行分类管理的新时代，实施义务教育的民办学校，在发展义务教育中，将扮演什么新角色？

　　按照规范义务教育阶段的民办学校的要求，未来义务教育阶段的民办教育规模（民办初中、小学在校生人数占义务教育在校生总数的比例）不超过5%。清理所有“公参民”义务教育民办学校，要求由公办学校或用国有资产举办的义务教育民办学校，必须回归公办，是实现这一目标的重要举措。但这些民办学校转公，就意味着不再按民办收费，这需要地方政府加大对义务教育的投入，补上这部分经费缺口。如果地方政府不能增加对义务教育的投入，清理“公参民”义务教育民办学校就很难顺利实施。事实上，早在本世纪初，有地方就提出要清理“公参民”学校，但由于政府教育投入不足，加之一些地方政府想以“公参民”方式，快速建设名校，这一问题一直遗留至今。

　　严控义务教育阶段的民办教育规模，还意味着民办教育作为公办教育的补充功能减弱。过去很长一段时间，一些地方是通过鼓励发展民办教育，来解决义务教育资源保障问题，但随之也出现教育产业化、民办学校收费高、民办学校提前招生“掐尖”招生制造择校焦虑等问题。明确实施义务教育的民办学校必须非营利性，规定义务教育阶段所有学校实行“公”“民”同招、电脑摇号录取，也要求实施义务教育的民办学校有新的功能定位。

　　有一些人质疑，既然不再需要民办教育“补充”义务教育资源，那为何义务教育阶段还保留民办学校？除了“补充”功能外，民办学校的存在，是为了促进学校办学竞争，给受教育者提供差异化教育选择，由此提高受教育者对义务教育的满意度。因此，在分类管理新时代，实施义务教育的民办学校，扮演的角色是探索多元办学模式，满足不同受教育者需求。必须注意的是，就是推进学校办学改革，倡导个性化办学，公办学校办学模式，也不可能满足所有受教育者的教育需求。

　　严格说来，“民办”在分类管理时代，对于义务教育的民办学校来说，不是“举办者属性”，而是“办学方式”。因为非营利民办义务教育学校也可获得生均拨款（在发达国家，不少民办学校的教师待遇也是由财政保障），国家发展民办教育，不是减轻财政压力，而是办更好的教育。甚至可以是公办学校，委托民办机构办学、进行管理。这和以前的“公参民”办学模式是完全不同的，“公参民”说到底，还是靠办教育赚钱，存在把教育作为生意的问题，而非营利民办义务教育学校办学，要从投资教育心态转向做教育慈善心态，要从以前抢生源“掐尖”变为认真探索教学改革给学生提供高质量的教育，在发展优质均衡义务教育中，发挥重要作用。

　　（作者是知名教育学者）