交通事故后双方都不承认责任，交警能否扣车？

　　 本期主持：羊城晚报记者 董柳 丰西西

　　

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　　咨询人：市民jacky

　　

　　交通事故双方都不承认责任或者对交警认定的责任不服，交警能不能扣车，依据是什么呢？交警说如果不承认责任划分就要扣双方的车然后看监控，如果这样扣车又依据什么？

　　

　　解答人：广东省律师协会行政法律专业委员会委员、律师王学堂

　　

　　关于第一个问题，交通事故发生后交通警察有扣车的权力，但不能随意化。赋予交警扣车这项权力的法律依据有：

　　一是行政强制法第十六条：“行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。”

　　二是道路交通安全法第七十二条第二款：“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，搜集证据；因搜集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。”

　　三是公安部《道路交通事故处理程序规定》（公安部令146号）第三十九条：“因搜集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆应当妥善保管。”

　　上述法律法规赋予了警察扣车的职权，但与此同时，公权力的行使有边界和限制，有权不能滥用，这是行政执法的比例原则所决定的。

　　对于第二个问题，交警的责任认定是交警的法定职权，要遵循认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法的原则，不能以“扣车”作为强迫双方当事人认同责任划分的手段，否则就违反了行政法上的不当联结原则。

　　《道路交通事故处理程序规定》（公安部令146号）第三十七条规定：“因调查需要，公安机关交通管理部门可以向有关单位、个人调取汽车行驶记录仪、卫星定位装置、技术监控设备的记录资料以及其他与事故有关的证据材料。”

　　也就是说，看监控是警察的权力，该权力行使也不能以双方当事人是不是承认责任划分为依据，行政执法要遵循重事实、重证据的原则，不能轻信当事人的话，更不能以当事人不承认就扣车作为威胁。

　　目前，个别基层执法人员把当事人的陈述和申辩当作不老实、不听话、不服从执法的理由，不但不认真听取陈述和辩解，反而以对方一申辩就扣车相威胁，这是错误的。行政处罚法第七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”第四十五条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。”