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佛山市3岁以下幼托机构数量不足 （资料图） |
羊城晚报记者 张闻 杭莹 1月6日，佛山市政协十三届一次会议正式拉开帷幕。1月5日，针对持续关注的3岁以下婴幼儿托育照护难题，佛山市政协完成了《佛山市3岁以下婴幼儿托育照护服务发展情况调研报告》（下称《报告》）。《报告》指出，目前佛山3岁以下婴幼儿照护服务与国家提出目标还存在较大差距，并给出完善托育建设顶层设计、建设多元化照护体系、加快发展公益普惠托育等五大建议。 0-3岁婴幼儿托育数不足 2021年11月27日，佛山市委书记郑轲在佛山市第十三次党代会上明确提出，“让更多家庭生得起、养得起，二胎、三胎没问题”，话音一落，全场响起阵阵掌声。 实际上，“生得起、养得起”确是不少佛山人关心的一大问题。《报告》显示，截至2021年7月，佛山全市常住人口中，3岁以下婴幼儿28.9万人,实际提供托育服务机构680家，可提供托位34600个，每千常住人口托位数为3.7个。地域分布上，禅城区75家，南海区157家，顺德区375家，高明区29家，三水区44家。 《报告》指出，佛山市3岁以下婴幼儿照护服务与国家提出的目标还存在较大差距。具体表现为公共托育服务意识有待增强，登记备案制度有待完善，综合监管力度有待加强，一些不具备资质的市场机构钻了主管部门和政策缺失的空子，处于无监管的灰色地带，成为托育机构发展的一大隐忧。 与此同时，佛山3岁以下婴幼儿照护服务还存在多元照护体系不够完善，举办主体公“缺”民“进”的短板，特别是公益普惠托育供给匮乏。调查数据显示，1000元以下是绝大部分佛山市民接受的每月托育服务价格水平，达到51.5%，但目前佛山尚未有一家公办托育机构，现有托幼机构以民办为主，其中，营利性托育机构共299家，占44%；普惠性幼儿园托班共93家，约占14%。 《报告》显示，佛山0-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率约为6%。离家距离远、托育时间不够灵活、费用较高、招收婴幼儿年龄限制等问题也进一步增加了广大家庭“不愿托”“不敢托”“托不起”的担忧。 构建多元化照护服务体系 解决好3岁以下婴幼儿托育照护难题，是缓解家庭育儿焦虑，增强人民群众幸福感和获得感的有力举措。本次佛山市政协的调研报告从完善托育建设顶层设计，建设多元化照护体系，科学规划托育机构布局、制定示范性机构认定标准、加强专业人才培养5个方面提出对策与建议。 《报告》提出，建议佛山由分管卫生健康工作的副市长或秘书长牵头，搭建市、区、街镇三级联动综合监管机制，同时规范监督管理体系，成立托育照护服务指导中心；建立智慧化信息管理平台，向公众公开托育机构经营性质、托位情况、服务模式、卫生保健、收费情况等信息。 《报告》建议构建多元化照护服务体系，创新发展“托幼一体化模式、机关事业单位模式、社区普惠模式、企业园区模式”等多层次、多样化的婴幼儿照护服务模式。其中，《报告》建议参考深圳经验，通过在公办幼儿园增设一个托大班，专项招收辖区婴幼儿，并以财政专项拨款方式，打造质量有保障、价格可承受、方便可及的具有示范效应的普惠性托班。 在社区普惠模式上，《报告》建议在社区普惠点实行“公建民营”的方式，由政府出资建设和装修社区普惠托育点，场地由社区提供，对经营者免除或降低场地租金，要求社区普惠托育点收费每月不高于2500元，营业者自负盈亏，社区托育点不划入政府财政补贴范围。 在托幼机构用地方面。《报告》建议将小区配套幼儿园建设和托育机构建设统一规划，建成后用于举办公办托育机构或普惠性民办托育机构，优先举办公办托育机构。此外，街道腾退空间、中小学布局调整的空余用地、省追加的新增城乡建设用地等富余公共资源，优先用于举办托育服务机构特别是公办托育服务机构。
