收集死亡人员社保卡敛财：“保命钱”监管不能形同虚设

　　□王石川

　　近日，中央纪委国家监委公布了湖南省一起千万社保基金案的始末。据报道，湖南省衡南县人社局农保中心征缴股股长阳某，勾结一些乡镇劳务站负责人，拉拢买通衡南县人社局农保中心多名干部，通过非法手段，共计套取并贪污养老金1700多万元，其中阳某一人就分得1500多万元。

　　“收集死亡人员社保卡900多张”，阳某等人为了违规套取社保资金，贪污“死人”的钱，可谓无所不用其极。本该守住社保资金，却监守自盗，在畸形利益驱动下，以身试法，阳某等人胆量之大、手段之恶劣，让人震惊。

　　更值得深思的是，阳某等人之所以得逞，固然与手段“高明”有关，也与监管防线层层失守有关。有个细节值得一提，阳某拉拢买通衡南县人社局农保中心发放股干部廖某某，请示其帮助激活暂停的社保卡，从中套取社保资金。随着套取现金越来越多，为避免被发现，阳某找到该中心主任伍某，送上好处费，让他在每个月的养老金发放审批中“开绿灯”。试想，无论廖某某还是伍某，难道不知道阳某的做法涉嫌违法犯罪吗？难道不知道自己是帮凶乃至合谋吗？

　　特别是伍某，身为衡南县人社局农保中心主任，拿了阳某的好处费，就在每个月的养老金发放审批中“开绿灯”，不仅缺少最基本的把关意识，还缺乏最基本的法治意识。失守就是失职，沆瀣一气侵吞社保基金不只是失职，已经涉嫌违法犯罪。

　　社保基金是百姓的“养老钱”“保命钱”，国家对社保基金的监管一向高度重视。由此构建的制度安排不可谓不多，也不可谓不见效。但在一些地方，社保基金沦为不法分子的“唐僧肉”，被挪用的有之，被套取的有之，乃至被直接贪污的也有之。问题出在哪里？如果仅仅归咎为制度不健全或有缺陷，显然不客观。

　　原因很简单，粮仓的篱笆扎得再紧，但如果守护粮仓的是耗子，粮食哪还有安全可言？以衡南县这起事件为例，从县人社局农保中心征缴股股长，到县人社局农保中心发放股干部，再到该中心主任，都变成了胃口不小的“仓老鼠”，他们联合起来一起打社保基金的主意，这社保基金还能安然无恙？

　　据介绍，该案中，衡南县委、县政府和县人社局主体责任层层缺位，行业系统、内控监管、财政审计监督等监管机制层层失守，衡南县纪委监委驻县人社局纪检监察组监督执纪宽松软。换言之，从行业系统到内控监管，再到财政审计监督，每一个环节都形同虚设，甚至连驻县人社局的纪检监察组都没有尽到应尽的责任，该县社保基金能不出大事？

　　归根结底，制度再好也要落实，而落实制度的是人，盯住人，制度才能见效。仍以衡南县这起事件为例，有一两个硕鼠不可怕，有一窝硕鼠才可怕，最可怕的是这一窝硕鼠勾结起来联合作案，狼狈为奸，胡作非为，将制度踩在脚下。为此，避免类似事件重演，就需盯紧每一个工作人员，让每一个握有权柄的人都不敢轻举妄动。

　　值得一提的是，在该案中，涉嫌共同贪污的9名公职人员和涉嫌玩忽职守的2名公职人员已被移送司法机关审查起诉，负有领导责任、监督责任的28名党员干部受到严肃追责问责。真是咎由自取。

　　反思该案，可知教训惨痛，实现全链条、全天候监管不能光喊出来，更要做出来，将基金监督“抓在经常、融入日常、落在平常”更需贴地而行，如果监督不发力，监管只做表面文章，就很难杜绝社保基金被蚕食的事件。