“代课教师”权利如何保障？

　　□熊丙奇

　　“我已经连续教学24年，但始终是个临时工。”广西大化县顶岗教师蒙建平说。即便如此，他也早在4个多月前失去了这份工作……

　　顶岗教师的遭遇又一次摆在人们眼前。从之前的民办教师、代课教师到当前的临聘教师、顶岗教师，虽然名称在变，但指的是同一类教师。他们与正式教师一样，也教书育人，却没有正式教师的名分，不能享有和正式教师一样的待遇，更重要的是，他们随时可能面临“下岗”失业，哪怕已经从教二三十年。

　　保障教师的合法权利，建设高质量教师队伍，必须解决历史遗留的代课教师问题，以及新出现的临聘教师问题。

　　对于历史遗留的代课教师问题，教育部已开始采取多种方式加以解决，包括符合条件的转正式教师，即“代转公”；不符合转为教师但可在学校其他岗位上工作的转岗；对清退的代课教师进行补偿等。

　　但是，历史遗留的代课教师问题，直到现在还没有完全解决。原因在于，在某些地方，清退代课教师就将缺教师，于是继续使用代课教师，却又不愿意将代课教师转公。代课教师的薪酬只有正式教师的三分之一左右，最多不到二分之一。为了应付上级部门的检查，继续使用代课教师的地方，就把代课教师更名为“临时教师”或“合同教师”。当招聘到正式教师后，学校就把代课教师“一退了之”。

　　历史遗留的代课教师问题没有得到解决，一些地方还聘请新的临聘教师，这违反教育部严禁再聘代课教师的规定。之所以出现这种情况，根本原因是，地方教育部门在建设教师队伍时，要么“无编可补”（要完成教学任务，就需要更多教师，但没有编制），要么“有编不补”（有教师编制，但不按编制招聘教师，而是使用临时教师）。而与之对应的，就是地方政府节省教育投入的“算盘”。

　　不论是解决历史遗留的代课教师问题，还是解决现实的临时教师问题，都需要对准地方政府的这一“算盘”。必须要求地方政府切实履行教育投入责任，保障教师队伍的合法权利。

　　首先，应要求使用临时教师必须同工同酬，不能克扣临时教师的薪酬。许多临时教师所进行的教学工作、履行的教育职责，是和正式教师完全一样的，没有理由仅因身份问题，就只享有一半不到的薪酬。严格落实“同工同酬”的规定，就有望迫使地方政府不再打使用临时教师来“节约开支”的算盘。

　　其次，对于历史遗留的代课教师问题，要有尊重历史的负责任态度。按照“代转公”的要求，代课教师转公，需要达到规定的学历要求以及有教师资格证，并参加“代转公”考试。但很多年龄较大的代课教师，学历只有高中，很难考到教师资格证，这就把他们卡在了转为正式教师的大门之外。对此，应从现实出发，结合代课教师的实际教学贡献和教学能力，让为乡村教育做出重要贡献，且教育教学能力得到家长、学生认可的代课教师转为正式教师。

　　让教师队伍中不再有代课教师，是出于提高教师队伍整体素质的考量，但对代课教师的贡献要客观评价。很多代课教师虽然不是正式教师，没有教师资格证，但他们长达二三十年的教学实践，或已表明，他们的教育教学能力已达到相应水平。

　　对于这些代课教师，可组成专家委员会，评价其长期的教学贡献，并听取学校学生、家长的意见，开展“代转公”工作。这不但对代课教师是暖心之举，同时也是在向社会重申尊师重教传统，记住代课教师在艰难的环境中对保障乡村义务教育做出的贡献。

　　（作者是知名教育学者）