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南海金融高新区 |
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活力南海 |
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奇龙大桥 |
文/梁正杰 南宣 图/佛山市南海区提供 2月8日，佛山市南海区在丹灶镇召开“南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议”，推进九方面26项改革，集中资源建设“七湖三湾一站一园”，打造现代化活力新南海。 佛山市南海区地处粤港澳大湾区腹地、广佛同城前沿，城乡经济社会发展成效显著，具备推动城乡高质量融合发展的坚实基础。2019年7月，南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。 重点 推进空间合理分区、相对集聚协调发展 2022年1月30日发布的《南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区三年行动计划（2022-2024年）》（以下简称“行动计划”）提出，围绕全力提升城市功能品质、全域推进土地综合整治、全面提高社会治理现代化水平和全覆盖推进乡村振兴，推进九方面26项改革，集中资源建设“七湖三湾一站一园”（“七湖”指桂城的千灯湖、映月湖、文翰湖，西樵的听音湖，丹灶的仙湖，狮山的博爱湖，里水的里湖；“三湾”指大沥的广佛湾、九江的儒林湾、西樵的南海湾；“一站”指佛山西站；“一园”指南国桃园），为推进高质量发展、打造现代化活力新南海提供有力的制度支撑。 到2024年底，在改革重要领域和关键环节取得阶段性重大成果，破除制约高质量发展的体制机制障碍取得显著突破，制度体系对全面转型的支撑能力全面提升，“七湖三湾一站一园”带动能力迈上新台阶，经济社会发展活力明显增强，实验区建设成果进一步巩固拓展，争创更高层级改革创新试点。 土地资源制约着南海发展，进一步深化农村土地制度改革显得尤其重要。近三年来，南海区坚持把农村土地制度改革摆在全面深化改革的突出位置，围绕土地碎片化难题，构建全面激发社会和市场活力、更好发挥政府主导作用的制度和政策体系，推进土地连片开发和高效利用。主要通过健全城乡土地要素市场化配置政策体系、构建空间腾挪集聚机制、优化城市更新（“三旧”改造）制度等三个手段达至目标。 其中，优化城市更新将围绕深化探索和应用混合开发制度，建设更多空间连片、功能齐备的综合性产业项目。推进村改攻坚，坚持“工改工”主攻方向，探索国资参与连片“工改工”项目模式，推进“集转国”，着力打造一批千亩万亩产业集聚区。 投资环境 审批权下移、否决权上移 近年来，南海推动行政审批改革方面，主要聚焦深化网上办事改革、深化智能审批改革与全面实施相对集中行政审批改革三方面。各级行政服务工作提升网上办事辅导质量，实现政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平，令网上办事从“可办、能办”向“好办、易办”转变。 在此基础上，南海区围绕破除被审批领域不作为、慢作为、推诿塞责等情况，2021年10月31日，佛山市南海区在全省首创“否决权上移”管理机制，通过规范政府内部流程，要求行政审批慎用否决权，以减小办事阻力，避免随意性，提升市场活力。否决事项提级管理机制，审批少说不，办事不受阻，有利于减小企业群众办事阻力。 “南海的经济分量在佛山举足轻重，既有高光时刻，也有逆水行舟的压力。”区政数局副局长雷杰文表示，光环荣耀与逆境挑战交织的环境中，南海继续有所作为，计划全年减少否决率15%。 融资 解决建设投融资需求 为提升政府投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，南海区财政局通过投资和融资“双融合”推动投融资体制创新，提高政府投融资运作功效。在创新投融资模式、发挥政府基金杠杆打造创新场景，推出一系列改革举措。 “壮大国资反哺财政，创新性实施用于片区开发的开发性PPP模式、生态环境项目与产业项目一体化开发的EOD模式。”区财政局副局长薛嵩兵表示，在投资上做到绩效引领，建立投资机制和绩效管理制度，在融资上依托多种融资工具、融资模式和融资渠道，投融联动，撬动社会资本参与。 南海以高质量的债券管理来获得上级的支持与认可，提高政府债券融资额度。2019-2021年，南海区新增专项债券规模分别为45.2亿元、48.1亿元、99亿元，占佛山全市比例30%左右，连续三年五区最高，分别投向产业园区、公共卫生、城乡融合、生态环境、文化、老旧小区改造等方面。以南海区人民医院新院区为例，共获得债券资金19.4亿元，占其总投资的60%，有力支持了南海区人民医院新院区的建设。 接下来，南海计划成立一支规模达100亿元的高端制造新动能产业基金，以创新的高市场化程度管理模式，为南海“两高四新”产业、制造业转型升级服务。 土地 推进改革 强化服务 优化监管 对照《南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区三年行动计划（2022-2024年）》及有关改革任务分工要求，南海区结合“三农”工作实际，围绕“改革转型、城乡融合、乡村振兴”为主线，推进新一轮宅基地制度改革，探索集约型社区建设，开展集中式员工租赁住房建设试点，破解农房租赁等问题。 其中，南海推进新一轮宅基地制度改革主要聚焦“构建农村用地建房全流程闭环审批管理机制”。立足机构改革的要求和城乡高度融合的背景，南海区从解决宅基地管理、农房建设多头审批、程序繁琐等问题入手，探索借鉴城市工程建设管理模式，出台了《佛山市南海区农村宅基地和建房全流程审批管理办法》，从用地审批、农房报建、施工报备、竣工验收、产权登记以全链条的形式对农村用地建房程序重新梳理合并，构建了农村用地建房全流程闭环审批管理机制，形成了服务端口对群众、部门并审共管的运行体系，服务和监管措施进一步优化、强化。 同时，南海为缓解因农村自建房分散式租赁方式带来的村（居）居住环境差、消防隐患多等村庄形态问题，南海区探索实施以农村集体经济组织为主体，通过利用集体建设用地新建、利用集体非居住存量房屋集中改造或对农村自建房实施集中统租、改造和运营，建设集中式员工租赁租房试点，扩大新市民住房供给渠道，以集中式和更优品质的租赁住房供应破解农房租赁难题。近日，区政府已出台《佛山市南海区关于加快发展集中式员工租赁住房工作方案》，计划选定不少于10个试点区域，2023年底全区建成集中式员工租赁住房不少于6000套。
