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朱征夫 |
文/羊城晚报记者 董柳 柳卓楠 图/羊城晚报记者 柳卓楠 本届委员履职的前四年里，共提了40多个提案，今年准备再提13个。”穿着黑色中山装的全国政协委员、浩天信和律师事务所合伙人会议主席朱征夫向羊城晚报记者介绍。 连任三届全国政协委员，朱征夫的多项提案成为推动法治进步的一股力量。废止劳动教养制度、废止收容教育制度、恶意欠薪入刑等这些法治进程中的大事件里，都有他冲锋在前呐喊的身影。 推动废止劳动教养 及收容教育等制度 2013年，已实施50多年的劳教制度退出历史舞台。劳教制度的废止，与朱征夫等法律界代表委员的呼吁不无关系。 2000年立法法实施后，当时的劳教制度与立法法的冲突凸显出来。身为律师，朱征夫深入研究立法法发现，立法法规定限制公民人身自由必须依据法律，但劳教制度不是由全国人民代表大会制定，不属于立法法所规定的法律的范畴。劳动教养可以不经法定程序，任意侵害公民人身权利，限制公民人身自由最多可长达3年，这一内容与立法法明显不符，并且没有辩护、上诉等程序，违反程序公正的要求。 2003年8月，身为广东省政协委员的朱征夫写了《关于在广东省率先废除劳动教养制度的提案》。当选全国政协委员后，他把这一提案带到了全国两会，持续呼吁废止劳动教养制度。 劳教制度废止后，朱征夫又在2014年、2016年、2017年全国两会期间提交《关于废除〈卖淫嫖娼收容教育办法〉的提案》。2018年，他转换角度，提出了《关于对收容教育制度进行合宪性审查的提案》。2019年12月，全国人大常委会会议通过决定，废止有关收容教育法律规定和制度。 2020年，他提交了对机场建设费进行合宪性审查的提案。2021年1月，全国人大常委会法工委2020年备案审查工作情况报告披露，经审查，征收民航发展基金（即机场建设费）依据的是国务院文件和有关部门规章，与2014年修改后的预算法规定政府性基金依照法律、行政法规征收的规定不符，为此，全国人大常委会已向司法部提出，如需继续征收，应及时完善相关法律或行政法规依据。 提案被采纳时 感觉“辛苦没有白费” “我的提案主要有三个来源。”朱征夫介绍，一是跟自己工作有关的，也就是在律师执业过程中的所见、所闻、所思、所想；二是对于一些社会热点问题，“我觉得能够从法律上提出一些解决方案的，也会把它作为提案提出来”；三是来自朋友或有关部门转交的线索。 他举例，2009年他提出的关于在刑法中增设恶意欠薪罪的提案、关于在刑法中增设欠薪逃匿罪的提案，就是来自广东有关部门转交的线索。不到两年时间，2011年实施的刑法修正案（八）新增了“拒不支付劳动报酬罪”。 “在那之前的每年年底，会有各种各样的欠薪事件。你现在看这类现象是不是少了很多？”朱征夫问记者。 当这些提案推动了法治进步时，朱征夫感到很高兴，“自己的辛苦努力没有白费。” “有些提案提出后没有得到理想的解决，也会重复地提。”朱征夫举例说，前面提到的关于废止收容教育的提案，先后提了四次。再如，今年他继续就前科制度写了提案，不过角度转变成了“关于对前科制度进行合宪性审查的提案”。 此外，朱征夫今年还准备提交《严厉打击拐卖、收买妇女、儿童罪的七条建议》《关于对现行刑事罚没制度进行合宪性审查的提案》等提案。
