“25条措施”是一场政策及时雨

　　□彭澎

　　近两年因为疫情以及经济周期等因素，民营经济面临的融资难、用工难、上市难等问题依然存在，或者是旧的问题解决了，新的问题又来了。在国家出台进一步加大对中小企业纾困帮扶力度等政策的背景下，广东省发布了进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展的25条政策措施。对于广大民营经济坚定响应“十四五”规划指引，以科技创新带动经济转型，改善企业经营状态，是非常重要的政策及时雨。（3月3日羊城派）

　　《政策措施》涉及七个方面内容，包括降成本方面对小微企业的增值税、所得税进行减免，社保进行返还补贴，用地的减租优惠，电商物流的减免优惠等；市场拓展方面的加大政府和大型企业对中小企业的采购，支持拓展内外市场等；保障企业权益方面的化解拖欠，强化支付，优化执法等；融资方面的支持续贷、展期，建立应急转贷机制，加大风险补偿和融资担保，发挥信用保障功能等；人才方面的鼓励引进高层次人才，加强用工供需对接和人才培训等；创新方面的优化“小升规”奖补政策，推动专精特新“小巨人”发展，推动体系化生态化数字化转型等；对个体户精准扶持方面的优化变更登记，支持“个转企”，鼓励信用贷款，废除歧视措施等。应该说非常全面，也很有针对性和操作性。

　　纾困就是要“雪中送炭”，减免税、社保返还补贴、减租、电商减免费以及有针对性地发放消费券、服务券刺激需求等，这些政策都直接给予中小企业实惠，能较显性地帮扶到位。帮扶就是要解决多年的“老大难”问题，加大金融科技赋能，提高中小企业融资便利性，融资续贷、展期，清理拖欠，奖励辅导上市，加大政府采购支持力度等。当然，政策也要展示发展方向，如对“专精特新”和数字化转型的引导。

　　这样来看，本轮政策既有“解燃眉之急”的措施，也有破除“老大难”问题的选项，更有前瞻性的发展导向。

　　正如多年来我国一贯坚持“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，近些年广东也出台了不少鼓励和扶持民营经济发展的政策措施，如修订出台《广东省促进中小企业发展条例》，先后出台“民营经济十条”“中小企业26条”“个体工商户23条”以及健全支持中小企业发展制度实施意见等政策措施。这些政策对推动解决企业遇到的税费负担重、融资难融资贵、综合成本上升等突出问题发挥了一定作用，产生了一定效果。但是，不得不说，这些问题能被冠以“老大难”之名，就说明解决起来是难以毕其功于一役的。多次反复出台相关政策措施也正说明了这一点。

　　这些问题的背后，一方面是认识问题：干扰民营经济的错误认识不时就会泛起一阵子，多少扰乱了中小企业家的心态，多少减弱了扶持政策的效果。另一方面，解决“老大难”问题有些涉及市场经济规律和法治原则，有些涉及民营经济面对的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等问题。

　　比如说，用地减租，除非是政府物业或国企物业，一般企业是很难实施的；政府和大型企业采购，很多时候是国企优先的，认为国企让人放心的思维毕竟难以彻底改变；清理拖欠款，有时候是政府或大型企业拖欠在先，从而造成“三角债”；融资续贷展期可能涉及更高的利息，信用贷很难全面推广；风险补偿、融资担保往往是“在商言商”。

　　当然，更重要的是，政策往往是一般性的，但每个企业面临的政策具体实施往往是个别的、特殊的。能否在“一事一议”中不搞“一企一策”，坚持统一政策、公平对待、全面落实，显然还要下大力气，尤其是要监督，必要时要进行检查落实情况，还要多听取中小企业和个体工商户的投诉。更要鼓励中小企业管理部门和工商联、各种商协会发挥联络沟通作用，反映诉求，监督落实。

　　只有这样，才能让好政策变成好政绩，好政绩变成民营经济的健康稳定持续的发展，才能保障“十四五”规划和社会主义现代化建设目标的顺利实现，并促进广东民营经济在全国继续领先和取得新的辉煌。

　　（作者是广东省体制改革研究会执行会长）