创新驱动 广东经济高质量发展

　　□薛捷

　　高质量发展在本质上对于经济长期持续的健康增长提出了要求。经济增长的促进要素在理论研究中被形象地比作四个驱动轮，即自然资源、人力资源、资本和技术创新。其中，技术创新是经济在长期取得增长并避免传统要素投入边际效用递减的关键因素和主要动力。正如2018年诺贝尔经济学奖得主保罗·罗默所说，“能否提供和使用更多的创意或知识品，将直接关系到一国或地区经济能否保持长期增长”。改革开放40多年来，广东作为我国的第一经济大省和改革开放的排头兵，在经济发展的过程中经历了从“三来一补”到高新技术产业和重化工业并举，再到先进制造业与互联网和数字经济融合发展，正在走出一条“广东特色”的高质量发展道路。广东高质量发展水平与区域经济整体竞争优势密切相关，基于经典的国家竞争优势钻石模型，广东经济高质量发展展现出以下五个方面的特点。

　　第一，高质量发展的高级生产要素日益完备。经济的高质量发展需要区域基础设施、高级人才、科研院所和高等院校等高级生产要素的支持。在基础设施建设方面，截至2020年5月底，全省已累计建成5G基站6.3万座，数量居全国第一；在2021年赣深高铁开通之后广东高铁里程数已经跃居全国第一；珠三角9市高速公路通车里程达4500公里，超过纽约都市圈和东京都市圈。此外，2020年省政府出台的《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案（2020-2022年）》明确指出在这一建设周期将至少在信息基础设施、创新基础设施和融合基础设施等建设上完成投资6600亿元，此举将极大提升新型基础设施对于经济高质量发展的支撑作用。在高级人才培养和引进上，广东一贯将人才视为“第一资源”，从1992年“珠海科技重奖”轰动全国到2018年广东推行人才“优粤卡”完善人才服务保障体系，广东正在成为全国创新人才高地。在高等院校建设方面，广东从2015年在全国率先推出“高水平大学建设”和“高水平理工科大学建设”的“双高”建设方案，到2021年实现本科院校在地级市全覆盖，广东高等教育布局进一步优化，同时港澳高校在广东的布局正在全面铺开，这些都为高质量发展提供了强大的人力资源保障。

　　第二，高质量发展所需的现代产业体系逐步完善。改革开放以来，广东各地注重地方特色经济的发展，从“一镇一业、一镇一品”的专业镇到产业链条完善、行业配套齐全、创新能力突出的各类产业集群，再到如今的新一代移动通信、新型显示、软件、半导体照明、生物医药、智能制造装备、新材料等7个产值超千亿元的龙头产业集群和将得到重点培育发展的20个战略性产业集群，广东高质量发展所需的现代化产业体系正在不断完善。

　　第三，双循环新发展格局为高质量发展提供了充分的需求条件。“双循环”新发展格局是实现中华民族伟大复兴的必然选择，也为推动供给的创新升级和优化调整提供了新的动能。广东作为制造业大省和制造业强省，不管是在以创新驱动提高供给体系对国内需求的满足能力上，还是在依托国际大循环吸引全球商品和资源要素上，都有着亮眼的表现。2021年，广东GDP同比增长8%，外贸进出口总额8.27万亿元，同比增长16.7%（其中，出口5.05万亿元，增长16.2%），作为全国第一经济大省的地位依然稳固。随着国内消费潜力的持续释放和对外开放的不断扩大，广东正在以创新驱动发掘国内国际两个市场，打开新的发展空间。

　　第四，广东企业的竞争意识和发展战略为高质量发展提供了支撑。作为制造业强省，广东工业企业注重通过实施创新驱动战略来强化市场竞争能力。除了华为、腾讯、大疆、迈瑞、比亚迪、美的、格力、格兰仕、TCL、创维等行业头部创新型企业，广东已形成行业分布集中、创新能力强、专业化程度高、成长性好的专精特新中小企业群和一大批细分领域龙头和产业链关键环节的“隐形冠军”。到2021年，广东省累计培育国家级制造业单项冠军企业85家、国家级专精特新小巨人企业429家、省级专精特新企业2704家，带动了广东产业发展水平的持续提升，成为广东高质量发展的强力助推力量。

　　第五，各级政策支持为高质量发展提供了良好的环境。作为中央重大战略部署，在粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区”战略驱动下，中央和各级地方政府在统筹推进基础设施互联互通、国际科技创新中心建设、重点合作平台建设、规则衔接、民生领域融通等领域不断完善制度支撑，为广东经济高质量发展提供了良好的政策环境。

　　与此同时，在“双区”建设大背景下，广东以创新驱动促进高质量发展也面临着诸如关键技术领域的“卡脖子”问题亟待解决、区域协同创新体制机制还不够完善、高级创新要素跨境流动存在障碍、创新资源共享的长效机制有待建立等现实问题。从区域创新系统理论的视角，广东以创新驱动经济高质量发展，可从以下四个方面进行推进。

　　●建设高端创新资源集聚的要素环境。从“硬联通”和“软联通”两个方面分别发力基础设施网络建设和规则机制体制建设，推进粤港澳三地人才流、物资流、资金流、信息流和知识流更加便捷顺畅地流动与共享，为广东深度融入全球创新链、产业链和价值链，集聚全球制造业高端创新资源，形成更多新的高水平增长极奠定基础。

　　●营造适合创新创业的文化环境。广东得改革开放风气之先，文化与世界的交流与融合最为深入，深圳、广州、东莞、佛山等珠三角核心城市早已成为国内创新创业的沃土。未来要进一步发挥广东“融通中西、兼收并蓄”的文化优势，形成“开放、包容、共享、勇于尝试、宽容失败”的创新创业氛围，为创新驱动提供更加强有力的文化支持。

　　●打造极具湾区特色的政策环境。粤港澳大湾区“一个国家、两种制度、三种货币、三个关税区、三种管理体制”的制度环境决定了其政策环境的独特性，这种独特性也有助于大湾区利用好国内国际两个市场、两种资源，对接全球经济发展。鉴于此，粤港澳大湾区要基于“一国两制”的制度差异设计出独具特色的创新性制度体系，凸显“开放、协作、创新、共赢”的跨区合作特点，以极具湾区特色的政策环境推动经济的高质量发展。

　　●促进湾区创新主体间的协同创新。创新驱动经济高质量发展的落脚点在于企业蓬勃的创新实践。在开放式创新的浪潮中，创新主体基于官产学研合作的协同创新至关重要。由此，一方面要研究成立大湾区高层次科技创新协调领导机构，统筹协调跨区域创新合作；另一方面要以大湾区国际科技创新中心建设作为抓手，促进跨区域的科技创新协作，深化产学研协同创新，真正实现不同创新主体之间的优势互补。此外，还应充分发挥港澳的国际化优势，加快湾区企业深度融入全球创新网络，促进与先进国家和地区的科技合作交流。

　　（作者是华南师范大学政治与公共管理学院副院长、教授）