推动审计整改“当下改”与“长久立”

　　羊城晚报记者 侯梦菲 通讯员 任宣

　　3月底即将召开的省人大常委会将听取和审议省政府关于2020年度审计查出突出问题整改情况报告相关工作。近日，省人大常委会组织召开审前代表专题询问会。邓中青、冯琨琮、梁士伦、周晓云等4位省人大代表针对审计查出的省级教育补助资金绩效、地方政府债务管理、农用地保护等方面存在问题提出了8连问。提问人准备充分，直击要害，精准发问；应询人积极回应，不遮不掩，坦诚作答。现场“辣味”十足，充分体现了人大监督的刚性，有力推动了审计整改“当下改”与“长久立”。

　　据悉，省人大常委会开展代表专题询问，是贯彻落实党中央关于改进审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制的重要举措，是人大依法履行审计整改监督职责的重要环节，也是反映人民群众关切、体现民意、践行全过程人民民主、更好保证人民当家作主，更好地促进政府合理配置使用资源、改进财政管理工作的具体行动。

　　【关键词】教育资金绩效

　　询问：教育领域专项资金使用效率不高整改效果如何？

　　回应：加快资金拨付使用，一批义务教育学校工程整改完成

　　省人大常委会委员、省人大代表邓中青比较关注教育资金使用效益问题，她首先向省教育厅发问：“从近几年审计情况来看，教育领域专项资金使用效率不高的问题屡审屡犯，主要原因是什么？跟踪督促整改的效果如何？”

　　对此，省教育厅有关负责人坦言，教育专项资金使用效率不高有市县财力薄弱、资金调度困难的原因，还有市县项目储备不足、前期准备不充分、项目实施条件不具备的原因。他表示，省教育厅通过通报、约谈、视导等手段，多措并举，推进问题整改取得实效。对滞留省级中小学校舍安全保障资金问题，有关市县加快项目建设进度和资金拨付进度，已支付资金1.35亿元；对未及时足额拨付省级公用经费补助问题，有关市县完善城乡义务教育公用经费保障机制，及时划拨补助资金2.15亿元；对未及时使用义务教育薄弱环节改善与能力提升、校舍维修等资金问题，有关市县加强相关工程项目管理和进度督办，推进572个项目完工或发挥预期效益，已支付6623.29万元。

　　对仍未整改到位的市县，省教育厅将逐一开展专项督导检查，建立问题整改台账，整改一个销号一个。该负责人表示，今后，要强化对市县的指导督促，并把市县安排使用省级教育补助资金情况列入对市县人民政府履行教育职责督导评价的指标之一。对安排使用资金进度慢、效益不高的市县，进行通报、约谈督促。要全面实施教育项目预算管理，省级教育补助资金安排分配要与项目的数量、质量和成熟程度挂钩，确保入库项目具备实施条件，资金到位即可形成实际支出和实物工作量。此外，还要将项目入库、执行进度、绩效评价结果、审计意见与预算安排挂钩，对项目库项目储备不足、未按法定时限下达、支出进度未达到要求的市县，按一定比例扣减、调整下一年度的资金安排，形成长效机制。

　　【关键词】专项债券资金闲置

　　询问：如何督促各地加快使用专项债券资金？

　　回应：审计指出22亿元专项债券闲置资金问题已全部整改

　　针对2020年度审计工作报告反映的专项债券资金闲置问题，省人大财政经济委委员、省人大代表冯琨琮认真查阅了往年审计情况，发现近三年审计普查和抽查的情况都反映出，政府专项债券资金闲置问题屡审屡犯。她向省财政厅进行询问：资金闲置主要原因有哪些？采取哪些措施督促各地加快使用资金？

　　省财政厅有关负责人回应，个别地市存在专项债券资金闲置，主要原因是部分债券项目储备不扎实，前期准备工作不完善；执行过程中征拆遇阻、规划调整等影响项目建设进度；部分地区未压实项目单位和主管部门管理责任，项目推进不力、工程进展缓慢等。该负责人进一步回应，通过合规调整专项债券资金用途等并持续跟踪督导，审计指出的3个市、22亿元专项债券闲置资金问题已全部整改。

　　此外，省财政厅将进一步优化健全专项债券管理机制，有力有效发挥债券资金效益：穿透监测，建立支出进度通报预警机制。跟踪资金支出使用，对实际支出进度、资金拨付进度较慢的地市、省直部门（单位）实施预警提示；分类施策，优化闲置资金调整安排。根据项目支出使用情况，分类采取暂停发行、强制调整、市县主动调整项目等措施，提升债券资金使用效益；结果导向，健全违规使用专项债券问题反馈制度。全面实施绩效管理，将债券使用管理情况与债券资金额度分配挂钩，并通过重点审计与督办落实等方式加强监督，倒逼各地改善“重资金争取、轻后续管理”情况。

　　【关键词】耕地撂荒

　　询问：如何指导督促市县组织撂荒地利用?

　　回应：继续运用卫星遥感技术核查疑似撂荒地，制定三年行动计划推进撂荒地复耕复种

　　近年来省人大代表高度关注耕地撂荒工作，每年都提出相关建议。省人大财政经济委委员、省人大代表梁士伦针对耕地撂荒问题向省农业农村厅进行提问，“对审计查出的问题，如何指导督促市县组织撂荒地利用?如何抓好后续审计整改？如何建立健全长效机制防止出现优质耕地撂荒问题？”

　　省农业农村厅有关负责人表示，2021年5月，省农业农村厅利用遥感卫星图片对全省疑似撂荒耕地进行摸底调查，是全国第一批使用遥感卫星技术对撂荒耕地进行监管的省份，全省各地对省农业农村厅下发的疑似撂荒地块图斑进行了实地核查。去年，全省复耕复种撂荒耕地85.89万亩，为完成广东省2021年粮食生产任务发挥了重要作用。

　　该负责人进一步表示，审计发现问题后，省农业农村厅高度重视，制定工作方案开展整改，要求各地落实撂荒耕地复耕复种属地管理责任和主体责任，把复耕任务分解到有关镇村，对相关市县审计发现的问题进行现场督导。下一步，省农业农村厅将把剩余的连片15亩以上可复耕撂荒耕地分解下达到各地级以上市，作为今年粮食安全党政同责的重要任务来抓，并继续运用卫星遥感技术对15亩以下的疑似撂荒地块进行核查，排查摸清底数，掌握实情，建立撂荒耕地复耕台账，建立全省撂荒地数据库，构建全省撂荒耕地监测监管系统。

　　同时，广东将制定三年行动计划，根据核查情况制订三年复耕任务，并加大财政投入力度，拓展多渠道金融助农推动复耕复种。此外，将建立健全监督机制，创新复耕管理方式，建立健全考核制度，逐步完善撂荒耕地复耕复种的长效机制。

　　【关键词】土地保护

　　询问：将采取哪些有力措施统筹化解全省存量违法用地？

　　回应：持续深化巩固“全链条”遏制违法用地，坚决守住耕地保护红线

　　周晓云代表曾经在省人代会上提出过土地保护方面的建议，在这次的询问会上，她向省自然资源厅提出询问:“国家三令五申强调严格落实耕地保护制度。对审计发现的问题，目前整改工作进展情况以及未整改到位的原因？将采取哪些有力措施统筹化解全省存量违法用地？如何建立健全长效机制坚决遏制新增违法用地，严守耕地保护红线？”

　　省自然资源厅有关负责人回应，按照2022年中央一号文件精神，广东省严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，从严查处各类违法违规占用耕地行为。在全省范围组织开展排查违法占用土地建设行为，严肃查处土地违法案件，重点打击违法占用耕地和永久基本农田建设行为，2021年公开曝光11宗违法占地的典型案件。

　　对审计查出突出问题整改还没到位的情况，该负责人进一步回应，主要是由于落实建设用地计划指标和落实耕地占补平衡难、农村乱占耕地建房整改难、涉及面广政策复杂、部分整改任务需根据国家统一部署予以推进等原因。下一步，将采取更加有力有效的措施落实整改，部署开展存量违法用地整治工作，积极稳妥有力有序有效推进存量农村乱占耕地建房问题整治工作，开展国家和省重大项目违法用地问题专项整治工作，加大力度统筹化解全省存量违法用地。

　　对如何遏制新增违法用地，该负责人表示，将进一步建立健全遏制新增违法用地的长效机制，持续深化巩固“全链条”遏制违法用地，完善土地执法监督动态巡查机制，严肃查处违法违规占用和破坏耕地的行为，强化警示教育引导不敢违，提高项目用地计划前瞻性和用地审批效率，坚决守住耕地保护红线。