行政建议书怎么成了康师傅的广告？

　　□舒圣祥

　　带着文件卖面，康师傅老坛酸菜方便面重回超市货架。央视3·15晚会曝光老坛酸菜方便面中使用的酸菜是“土坑酸菜”后，康师傅、统一等企业连夜致歉，不少超市于当晚下架了相关产品。最近，昆明部分超市的老坛酸菜方便面重回货架，一起出现在货架上的，还有嵩明县市场监督管理局2022年3月23日出具的行政建议书以及相关质检报告。

　　看到这条新闻，大家都很关心。康师傅老坛酸菜面，质量到底有没有保障，该不该让它重回超市货架？我相信，只要消费者还可以做选择，并且市场上还有商品可选，老坛酸菜面想要重新赢得消费者信任，恐怕不是那么简单的事。消费者的愤怒并非不够理性，相反，会生气的消费者，用脚投票的力量，才是最有效的质量监管。爱较真的消费者越多，企业对消费者权益的尊重才会越多。

　　但是作为一名律师，笔者认为更值得关注的是：康师傅带着文件卖面的那份文件，也就是崇明县市场监管局出具的行政建议书，怎么就成了康师傅“自证清白”的官方背书？给康师傅提建议的政府职能部门，怎么反而成了康师傅的免费代言人？所谓行政建议书，当然是行政机关给人提建议的文书，对象主要是其他政府部门或司法机关，行政机关发现问题后，因为自己没权管，所以建议别人管。

　　现实中，给企业发建议书的相对较少，原因在于：如果发现企业违法违规，该罚就罚了；如果没发现问题，一般也没必要建议；只有发现企业有问题，尚未达到违法违规程度，才有建议的必要。可崇明县市场监管局给康师傅的这份行政建议书，全文都在告知康师傅，检查没发现问题，最后来三点空洞建议——开展自检自查、严把原料进货关、加强对合作企业审查监管。这些建议几乎对每个企业都适用，值得专门出一份行政建议书么？

　　很显然，嵩明县市场监管局是被康师傅给碰瓷了。该行政建议书已经完全背离了文书本意，被企业当成了对问题产品的官方背书，直接用于对外广告宣传。为什么康师傅只挑嵩明县市场监管局的文书，来替自己背书，作为对外广告宣传材料？大概因为它们手里只有这么一份，但凡有市级部门或者更高层级部门出具的文书，它们也不会专挑一个县市监局的。

　　这更说明，嵩明县市场监管局法治意识不够，没意识到自己出这份建议书有无必要，更没意识到出这份建议书存在被企业滥用的可能。当然，如果该局出具这份建议书，本身就是企业公关的结果，那就另当别论了。之所以会有这种疑虑，是因为该行政建议书，行文方式确乎有些奇怪，名为建议书，实则检查结果告知书，甚至是媒体曝光澄清书。

　　根据我国《广告法》，广告不得使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象。康师傅将行政建议书用于广告宣传，替自身问题产品做质量背书，已涉嫌违法。这份行政建议书被企业滥用，相关部门不能坐视不管；针对该建议书缘何出具，背后是否另有隐情，该查更要严查。