五常投否决票的门槛提高了

　　羊城晚报国际评论员 钱克锦

　　4月26日，联合国大会通过一项决议，这个决议规定今后在联合国安理会讨论决议时，如果有常任理事国投否决票，那么联合国自动在十天之内召开大会，对这个投票进行讨论和审查，投否决票的常任理事国，要在大会上解释自己为什么要投否决票。不少分析认为，这是对安理会常任理事国行使否决权进行限制。

　　那么，安理会常任理事国为什么会有否决权？联合国大会为什么要对此进行限制？

　　联合国成立时，根据《联合国宪章》，中美苏英法五个常任理事国就拥有否决权。否决权可以理解为是一种“少数否决多数”的特权，即在推动某一项立法或决议时，即便其他国家都赞成，但只要有一个常任理事国投反对票，这个决议也要停止。

　　联合国宪章之所以赋予常任理事国这个特权，是考虑到常任理事国是对全球和地区拥有特殊影响的大国，在维护世界和平安全方面负有更大责任，需要更大权力，而且在有关世界重大事件中，也需要大国之间取得一致。

　　不过，过去几十年的历史看，虽然要求大国必须取得一致，的确在推动很多地区和平问题上作出贡献，但一旦涉及到常任理事国本身利益或他们盟友利益时，这个否决权就往往成了维护其利益的工具。联合国成立以来，苏联及其继承者俄罗斯在安理会行使否决权的次数最多，达119次，美国其次，82次，英国26次，中国和法国各行使过16次。

　　这让一些国家认为，常任理事国的否决权往往阻碍了安理会的效率，而且在国际关系方面也不民主，不符合多元化的潮流。因此要求改革这个否决权的声音一直有。

　　不过，因为这一次限制否决权决议通过之时，正值俄罗斯在乌克兰境内进行军事行动，而安理会本想就这个问题进行讨论，但因为美俄都有否决权而最终没法讨论。所以有一些舆论就把这次通过决议和俄乌局势联系起来。

　　但事实并非如此。据联合国的“联合国新闻”网站的报道，这次要求限制常任理事国否决权的决议，早在两年前就由欧洲小国卢森堡领衔提出，提出的理由是日渐增多的使用否决权给安理会履行其职责造成很大困难。

　　而且这次联合国大会的决议，并不是要否定常任理事国的否决权，只是要提出一些限制。正如“半岛新闻网”的一篇分析文章所言，这个决议要求投否决票的常任理事国，向联合国大会解释，将给投否决权的国家带来“政治和道义”上的压力，令他们在行使否决权时会更加谨慎，所以这是一种限制。而“法国24”网站则认为，联合国大会这个决议，“提高了行使否决权的门槛”。