|
|
拜登（资料图） 视觉中国 |
羊城晚报国际评论员 钱克锦 5月25日，拜登结束了为期五天的东亚之旅。 同一天，朝鲜试射了三枚导弹，美国得克萨斯州发生一起恶性校园枪击案。两起事件迅速成为太平洋两岸媒体报道的焦点，美国舆论更是全力关注枪击案。相比之下，对拜登东亚之旅的讨论，显得很冷清。 这对拜登政府来说，未必不是一件好事。毕竟，他的这次东亚之行的确没有什么“亮点”。如果用一句话总结，拜登的这次外交之旅可以说是“意图非常明显，效果勉为其难”。 意图 拜登这次出访东亚，主要意图应该是确立“拜登版”的美国亚太战略。 美国一直重视亚太地区，奥巴马时期特别宣布战略再平衡，将重心转移到亚太地区。特朗普执政四年，美国战略显得比较混乱。拜登上台后，有意重新理顺关系，明晰亚太战略。但由于新冠疫情、美国在阿富汗的狼狈撤军和俄乌冲突，拜登直到上任16个月后，才有机会来到东亚宣示他的战略。 虽然拜登这次访问的是韩国和日本，但所有人都知道，他此行的目的是针对中国，用美国媒体的话说，拜登“人在韩日，心在中国”。这五天中的重要议程也都是针对中国，打造新的东亚战略。 拜登政府的战略，简言之有军事和经济两大块：在安全领域，他要巩固已有的同盟关系，拉拢新的伙伴；在经济领域，则继续强化他去年提出的“印太经济框架”，拉拢本地区国家加入，应对中国的经济影响。 同盟 安全领域，美国在东亚有一些传统的盟友。比如美国和韩国、日本、菲律宾都有军事同盟关系。但拜登政府认为，这些已有的同盟关系还不够，需要加强。 这是拜登访问韩日的目的之一。在拜登政府看来，此行不仅要修复特朗普时期导致的一些“裂缝”，还要有新的突破。比如，新任韩国总统尹锡悦就和拜登达成一致，计划加强美韩之间的联合军演；日本首相岸田文雄在和拜登举行联合新闻发布会时也表示，“在地区安全紧张态势升级的情况下”，要加强美日同盟和反应能力，并说日本准备大幅度提高国防开支。 拜登此行在安全领域大的动作还是强化“四方安全对话”机制，即美国、日本、印度和澳大利亚之间的非正式战略对话。 这次四方在会后发表了联合声明，对亚太地区形势进行指指点点。 不过，有很多分析认为，虽然看上去拜登在这方面取得了一些成果，但要想组建北约式的联盟，应该也不能如愿。一方面，美国想拉拢的这些国家各有心思，难以协调一致。比如日韩之间因为历史问题，印度在本地区的安全问题上，也不会和美国结成同盟关系；另一方面，相关国家和中国的关系也相当复杂。 而且到目前为止，“四方安全对话”机制还只是个协调和对话平台，没有常设机构，更不要说有类似北约总部的机构。组建“亚洲版北约”还只能算是美国的一厢情愿。 经济框架 其实，拜登这次东亚之行的最大新动作，是要启动美国政府去年提出的“印太经济框架”倡议。 23日这一倡议正式启动，共有13个国家成为倡议的初创国，其中多个国家领导通过视频参加了启动仪式。这一倡议有所谓四大支柱，即加强公平而有韧性的贸易，提升芯片等供应链的韧性，清洁能源和基础设施，还有税收与反腐。 特朗普时期，美国退出跨太平洋伙伴协议（TPP），美国在亚太地区经济领域的“存在感”降低，拜登政府提出“印太经济框架”，就是想另组建一个经济联盟，对抗中国的影响。 但是拜登在这一问题上的努力，效果更不如在安全领域。 一方面，美国自身做得很虚伪。美国很多媒体都认为，如果美国组建经济联盟，东亚、东南亚国家和印度都希望美国能够公平处事，让这些国家更多的商品可以进入美国。但美国做不到这一点，特朗普退出TPP，就是因为他认为美国在和亚太地区经济交往中吃了亏。其实，不仅特朗普，美国民主党内也有人，比如希拉里·克林顿也反对TPP，也就是说美国国内不论左右，都有贸易保护主义倾向。拜登提出的“印太经济框架”也不提开放美国市场。这种态度如何能让人信服？ 另一方面，中国在亚太地区有着强大经济影响力。中国是韩国、日本和东盟的最大贸易伙伴，中国和本地区国家之间也有不少多边经济合作机制。这种情况下，美国再来一套“印太经济框架”能有多少吸引力，明眼人一看便知。 所以，尽管有多个国家受邀参加“印太经济框架”启动仪式，但与会者的态度却不像美国希望的那样“配合”。新加坡总理李显龙的视频发言颇有代表性。他说：“我们向来支持一个开放、包容、基于规则，而且稳定、安全和繁荣的秩序。” 美国想要的是封闭的圈子，是遏制中国的工具，而李显龙说的要开放和包容。由此可见，这个框架虽然有了13个创始国，但和美国抱有同样想法的恐怕不多。当然，和“四方安全对话”一样，“印太经济框架”也还只是个倡议，没有常设机构，更没有总部。 “亮点” 上述可见，拜登这次确立“东亚战略”的外交之旅，无论在安全还是经济方面组团的努力，都不太可能有良好的结果。所以他五天的行程中，最大的“亮点”不是这些战略构想，而是一次“大嘴言论”。 23日，在和岸田文雄举行新闻发布会时，有记者问拜登美国会不会武力干涉台湾局势，拜登回答说“会”。这一公然违反美国在该问题上一贯立场的“大嘴言论”，立即引起舆论大哗，美国政府随后也不得不澄清：美国对台政策没有变化。 正如美国一些媒体分析所言，拜登这种“大嘴言论”，的确可以让媒体大肆炒作一番，但实际上对中美关系以及台海局势没有根本影响。而这一次，媒体之所以在这个问题上喧哗了一番，也是因为这是拜登东亚之行的“最大亮点”。相比之下，他所构想的应对中国的“东亚战略”，就不那么令人“印象深刻”了。
