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美丽的滨海城市汕尾 |
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汕尾大力发展海洋经济 |
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汕尾遮浪半岛全景 汕尾市委宣传部供图 |
文/图 赵映光 单伟轩 城乡面貌日益改善、公共服务更加完善、营商环境不断优化、社会治安根本好转、民众幸福指数越来越高……党的十八大以来，汕尾奋力走出了一条革命老区高质量发展之路。以党建为引领，汕尾这片红色沃土正在蝶变成为发展热土。 如今，在广东省委赋予的“沿海经济带靓丽明珠和东翼沿海经济带东承西接战略支点”定位上，汕尾以实干当先、奋勇争先的奋斗姿态，不断演绎着属于自己的“速度与激情”：积极融入对接“双区”和横琴、前海两个合作区建设，深度衔接深汕特别合作区建设，加快推进广汕、汕汕铁路等重大交通基础设施项目建设，不断优化环境打造多个现代化产业集群，把有利条件、独特优势转化为实实在在的发展动能，奋力让沿海经济带上的靓丽明珠绽放更加璀璨光彩。 城乡新貌：“颜值”“气质”实现双提升 奔向海陆丰，跨过山川湖海，汕尾这片全域革命老区的红色沃土上，正崛起一座宜居宜业宜游的现代化滨海城市：便捷有序的主次干道、干净整洁的城乡环境、错落有致的景观设施、花树掩映的市政绿化、村民和游客流连在因地制宜打造的乡村振兴示范带中，俨然一幅令人心旷神怡的诗意画卷。 在城乡面貌日新月异的同时，一批村史馆、文化礼堂、爱心食堂等设施近年来也陆续在汕尾各地落成开放。与之相呼应的是，一系列陈规陋俗相继被破除，婚丧嫁娶从简操办、奠仪贺仪回落，攀比迷信等不良风气低头……“红事一杯茶、白事一碗粥”的移风易俗，正成为这座善美之城的新风尚。 城乡“颜值”与“气质”的双提升，离不开文明城市创建这项“一号”民生工程、民心工程。据悉，近年来，汕尾围绕“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”等城市基因，以“干净、方便、安全、和谐、善美”的创建思路，高位推进文明城市创建工作，通过“十大整治”行动和“十大提升”工程，攻坚克难整治城市“顽疾”，“内外兼修”提升这座城市的气质。 其中，在构建“外联内畅、立体多元、绿色智慧”的现代综合交通体系方面，汕尾辖内的厦深铁路、深汕城际捷运已全线通车，广汕铁路、汕汕铁路、兴汕高速公路二期工程等项目正在加快建设；香江大道、汕尾大道、汕马路、通航路等多条主次干道完成新改扩建，红海西路、金鹏路西段等众多断头路也陆续被打通。畅通的“城市血脉”不仅方便了民众出行，也大大提升了城市的品质和形象。 教育、医疗等民生领域，一大批重点项目工程也在助推着这座幸福城的建设——汕尾市第一所本科高校华南师范大学汕尾校区已建成并交付使用，这不仅为当地带来一大批高学历教职工人才，还突破性开创汕尾市本土培养硕士研究生的历史；深汕中心医院开业并全面对外接诊、汕尾市医师协会正式成立，开启了“健康汕尾”高质量发展新征程，推动汕尾医疗卫生服务整体水平提升，为当地民众就医提供更专业、便利的服务。 “人民城市人民建，人民城市为人民。”这是汕尾市委城市工作会议明确的城市发展理念，也是汕尾近年来高标准推进城市规划建设管理工作、全面提升公共服务水平的出发点和落脚点。 文明底色愈发鲜明的汕尾，离不开党员干部发挥出的战斗堡垒作用和先锋模范作用。近年来，汕尾深入实施基层党建三年行动计划，把党员专项服务队和“文明润家”善美先锋志愿服务队结合起来，常态化服务群众、服务企业。同时以创建模范机关为抓手，深化党风廉政建设，加强机关作风建设，推动全面从严治党向纵深发展。 苦练内功：“枫桥经验”释放发展动能 “一个酒店，从签约到建设，一路都是‘绿灯’，现在汕尾的营商环境越来越好。”在此前召开的汕尾发展大会上，广州海丰商会会长、广州好迪集团董事长黄家武对家乡的城市风貌变化，特别是干部的作风、办事的效率和营商环境的新变化连连称赞。 事实上，汕尾各级政府部门的服务意识和办事效率不断提高，“店小二”式的营商环境不断优化，这越来越成为了包括黄家武在内的众多在汕尾投资兴业的商家的共识。 近年来，汕尾全面推进“数字政府”改革建设，围绕“四个聚焦”，大力推进“八个便利化”“六个通办”“无证明城市”“信用汕尾”等各项工作，全力打造4.0版最优营商环境。在今年发布的《2021年度广东省数字政府改革建设第三方评估报告》中，汕尾得分93分以上，走在全省前列，让“我比人家办得快，我比人家办得好”不再是一句口号。 得益于良好的营商环境，今年上半年，汕尾市新登记各类市场主体21049户，同比增长17.45%。数字的背后，正是汕尾狠抓营商环境改革这个深化改革头号工程，以更深层次的改革开放释放发展活力的有力佐证。 在农村地区，近年来汕尾持续深入推进农村“三块地”改革、农村集体产权制度改革、农业经营体系改革、农村金融改革和农村户籍制度改革，大力推动全域土地综合整治和城乡一体融合发展，重点围绕破解“人往哪里去、钱从哪里生、地要怎么改”等核心问题，盘活农村“三资”，让各方资源要素向基层延伸、向农村覆盖，进一步促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 欲筑室者，先治其基。在不断优化营商环境的同时，汕尾近年来也通过扎实推进基层党建三年行动计划，以党建引领提升基层治理现代化水平，打造新时代“枫桥经验”汕尾样板。 在具体实施路径中，汕尾市深入实施“平安细胞工程”，重构重塑横向为“镇、村、组”三级基层治理架构，纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田”字形基层社会治理新格局，以大数据、互联网、云计算等智能互联技术为依托，大力推广应用“民情地图”，初步建成了“人、事、地、物、组织”的汕尾民情数据库，健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，加强对矛盾纠纷多发领域和重点环节的专项治理，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层治理模式。 除了精心打造坚实的“数据底座”，汕尾在全市划分了大网格56个、中网格868个、小网格4555个，配置由5400多名网格长牵头、4700多名专（兼）职网格员为骨干、2.2万名基层党员、驻村干部、驻村民（辅）警为补充的基层组团式服务力量，实现各类事件数据上报处置，全面掌握基层要情动态，为守好革命老区平安底线奠定重要基础。 信息化赋能，让汕尾市的基层治理焕发了全新活力，也推动当地社会治安实现根本好转。相关统计数据显示，过去五年，汕尾在全省率先建成“信访超市”；禁毒示范城市加快创建，破获涉毒案件2154宗、查处吸毒人员11706人次，连续四年保持“零制毒”，平安汕尾建设迈上新台阶。 发展热土：“经济洼地”跑出“加速度” 随着营商环境不断提档升级，社会治安环境持续向好，汕尾也充分发挥了其作为广东东部沿海经济带重要战略支点的区位优势，大力发展特色优势产业，吸引了一系列重大项目签约落地，助推汕尾这片曾经的“经济洼地”跑出了高质量发展的“加速度”。 在城市的高质量发展中，“招商引资”和“招才引智”是两条重要的“生命线”。为此，汕尾近年来打出了一套“双招双引”的组合拳，坚持“走出去”和“请进来”相结合，延长产业链、整合创新链、衔接人才链。 在聚力发展大产业中，汕尾持续深入实施制造业高质量发展“十大行动”，全面落实产业链“链长制”，加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的“3+2”现代产业体系，着力打造由电子信息制造、海上风电装备制造、大石化新材料及新能源、大美丽等5个千亿级产业集群和新能源汽车、生物医药等多个百亿级产业集群组成的“5+N”先进制造业产业集群，不断塑造高质量发展新的战略优势。 与此同时，汕尾通过大力实施“汕商乡贤回归”工程，推进“汕尾人经济”加快反哺“汕尾经济”，精心策划包括发展大会、中国（汕尾）海上风电产业大会等在内的各类招商引资推介活动。仅2021年，汕尾就共引进了超亿元产业项目195个，总投资874亿元。 目前，信利半导体玻璃基板、康佳半导体终端等项目已开始动工建设，电子信息产值突破280亿元；明阳、中天、天能等风电龙头企业投产达产，甲子一、甲子二海上风电项目正在加快推进。2021年，汕尾培育了“四上”企业180家，为历年最多；培育省“专精特新”中小企业5家，建成市级科技成果中试基地6家……一批带动性强、成长性好的产业项目撑起了汕尾高质量发展脊梁。 人才红利是一座城市的未来，也是一座城市高质量发展的重要保障。近年来汕尾取得的一系列亮眼成绩背后，正是该市深入践行“人才是第一资源和第一要素”理念，聚焦“引、育、用、服、管”等关键环节，不断优化创业创新环境，举全市之力实施人才强市战略的不懈努力。 从“考出去一火车，回来一卡车”到“基础人才‘铺天盖地’、高端人才‘顶天立地’”，深谙“功以才成，业由才广”道理的汕尾放大招、下重本，通过实施重点产业引才工程、“万名大学生招引工程”，建立健全产教融合、政企协作的技术人才培养培训体系，出台一系列人才引进服务政策，着力抓好人才的引进、培养、服务等各项工作，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境。仅在2021年，汕尾便引进了博士108人、硕士535人、大学生1.3万人，新增技能人才1.9万人，实现领军型创业创新团队和高层次人才引进“零”的突破。 数看发展 ●2021年居民人均可支配收入27423元，十年来累计增长1.2倍，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.9%。在岗职工平均工资94350元，比2012年增长1.7倍，居民收入不断增长。 ●汕尾市12.2万相对贫困人口全部稳定脱贫、137个省定贫困村全部出列，与全国同步全面建成小康社会，脱贫攻坚成效显著。 ●2012-2021年，汕尾农村居民人均可支配收入年均增速比城镇居民高出1.3个百分点，城乡居民收入比从2012年的1.9:1下降至2021年的1.7:1，城乡收入差距不断缩小，远低于全国和全省平均水平。 ●2021年，汕尾社会消费品零售总额达477.3亿元，十年来累计增长79.7%，年均增长6.7%，居民消费物丰价稳。 ●2021年，汕尾全年各级各类教育（不含非学历培训）招生16.2万人。汕尾每10万人口中拥有大学（大专及以上）学历的有5199人，比第六次人口普查时增长139.3%；2021年，全市教育支出60.1亿元，教育文化快速发展。 ●2021年，全市参加职工基本医疗保险人数33.1万人，参加城乡居民基本医疗保险人数258.4万人，医疗保障不断完善。 ●2021年汕尾市常住人口城镇化率比2012年提高了3个百分点，汕尾市环境空气综合质量指数连续7年全省排名第一，连续三年获得全省实施乡村振兴战略实绩考核粤东片区第1名，宜居环境不断优化。 ●2013年厦深铁路通车，汕尾铁路旅客发送量从1.0万人，增加到2021年的334.7万人，年均增长105.7%。近年来，汕尾市累计建成5G基站4763个，市城区、县城实现5G网络连续覆盖，街道、镇重点区域5G网络覆盖，交通通信日新月异。
