探索执法“观察期”制度

　　羊城晚报讯 记者薛仁政、通讯员粤环宣报道：近日，广东省生态环境厅制定了《深入优化生态环境执法方式助力稳住经济大盘的十二项措施》（以下简称《措施》）。《措施》紧扣当前经济发展与环境保护形势，以十二条强有力的政策推进规范执法、包容执法、精准执法、监督执法，推进包容审慎监管，优化营商环境，助力实现经济高质量发展。

　　实施创新政策，全力支持企业发展

　　《措施》提出了探索执法“观察期”、推行执法承诺等全新的执法政策。

　　执法“观察期”是指对新兴企业和中小企业的轻微违法行为，优先适用警示告诫等柔性执法方式，在观察期内改正的，不予处罚。新兴企业发展过程伴随着创新试错，中小企业创造了大量就业岗位但自身管理能力和抗风险能力弱，都需要包容审慎监管，此举将为新兴企业和中小企业创造更包容、更宽松的环境，助力其在广东大地快速成长。为避免该类企业滥用观察期制度，规避法律责任，《措施》明确了不适用观察期的若干情形。

　　执法承诺要求执法人员现场执法时，承诺严格、规范、公正、文明、廉洁执法，并将监督信息载于承诺书，交给企业现场签字确认。通过承诺仪式，赋予企业更便利的监督方式，激发企业的正当权利意识，倒逼执法人员依法执法，不得任性。

　　完善现有政策，充分挖掘政策潜力

　　《措施》对现有多个执法政策提出了大幅度的完善性要求，在现有政策框架内，充分挖掘政策潜力，提升执法效能，减轻企业负担。

　　严防任性执法明确提出，计划性检查和日常巡查活动中，除发现异常线索外，不得临时增加检查对象。此举针对性解决个别地方出现的任性检查、随意检查现象，保障企业生产经营权利。

　　规范自由裁量要求全省各地生态环境部门积极主动、依法适用自由裁量权规定，对轻微违法免予处罚，对符合条件的案件在当事人公开承诺守法后减轻处罚。《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》及其附件《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》实施以来，截至2022年第三季度，全省生态环境部门共对1509宗轻微违法案件免予处罚，在660宗案件中适用公开道歉减轻处罚制度，累计减轻罚款4957万元。

　　深化执法正面清单要求，优化正面清单纳入范围，引导吸收更多企业进入正面清单，享受免于现场检查等优惠政策。《广东省生态环境监督执法正面清单管理办法》实施以来，全省21个地市共纳入正面清单企业1248家，通过自动监控等方式实施非现场执法36563家次，通过座谈、培训等方式实施指导帮扶1355家次，帮助企业完善环境管理。