最广泛最真实最管用：全过程人民民主中的“青年在场”

　　□李凌鸥

　　党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。青年是民主政治发展、社会生活变迁中最活跃的因素，青年群体的社会参与是中国式现代化发展的重要组成部分。“青年在场”是青年在政治社会生活场域中的一种状态，全过程人民民主中的“青年在场”体现了青年议题在融入政治社会生活场域、国家治理现代化过程时，青年主体显示度提高，与具体环境之间建立起良性互动，具体体现在：坚持青年主体地位，凝聚青年力量和智慧，将青年的利益代表好、实现好、保障好，解决青年最想解决的问题，实现青年发展，推进全过程人民民主高质量发展。“青年在场”的概念，一方面强调国家关心关爱青年成长，致力解决青年急难愁盼问题，另一方面突出凡是涉及青年发展的公共事务，都能在现场看到青年活跃的“身影”。共青团作为党联系青年的制度性安排，是“青年在场”的重要推动者，在引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的诸多事务中要做好党的助手和后备军。

　　聚青年之力，全过程人民民主代表青年的利益最广泛

　　一是参与主体广泛。目前我国青年人数4亿多，分布在各阶层、领域、职业，“全体青年”都是我国民主实践的主体。2020年，1375名全国青联委员中，35岁及以下青年占53.6%。委员代表性广泛，电子竞技员、快递小哥等新兴群体青年数量大幅增加。代表先进性凸显，五四奖章获得者、抗疫脱贫先进个人比比皆是。2296名党的二十大代表中，35岁以下的有120名，全国青联委员25名。今年召开的全国两会，也不乏80后、90后代表委员。

　　二是参与内容广泛。青年为国家事务建言献策：全国两会期间，青年人大代表和政协委员，围绕党政关心、青年关注的焦点问题参政议政、建言献策。“如何参与两会”“三孩政策”等议题上今年两会热搜成为青年围观焦点。青年参与社会治理彰显担当：目前全国14岁至35岁的注册志愿者已超9000万人；连续18年的“西部计划”共41万余名大学生志愿者支援中西部发展；32万余支青年突击队、550余万名青年奋战抗疫一线；有为城乡青年投身脱贫攻坚、乡村振兴，以青春力量助力国家重大战略实施。“互联网+”拓宽青年参与广度。青年网民通过各大公益平台在线认领困难青少年“微心愿”助其圆梦；广东共青团推出“青年云支教”，为逾20万名山区学生提供结对学业帮扶；“粤省事”小程序推出“青少年专区”，为求助者解决心理健康等问题，咨询话务总量年均10余万通。

　　三是参与形式广泛。全面发展协商民主：共青团、青联在政协设有专门界别，发挥青年发展“代言人”的桥梁纽带作用，累计开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动3.9万余场，提出青少年议案提案9万余件，推动协商民主广泛多层制度化发展。积极发展基层民主：建立了以基层立法联系点、代表之家为核心的基层向上反馈机制；建立了以党群服务中心、社工服务站、青年之家、社区青少年宫等为基础的社区服务体系。拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，建立了一支包括青少年事务社工、社区工作者等在内的专业化基层治理队伍。在提升民生服务水平中夯实基层民主基石，嫁接起党群沟通桥梁，助力构建社会治理共同体，推动中国特色社会主义民主治理更加成熟更加定型。

　　四是协商议题广泛。全国政协十三届一次会议之后，团青界别建立常态化调研，一批涵盖青年民生、发展主题的调研成果有效转化为集体提案共9件，4件被评为全国政协年度“好提案”，委员们累计提交740余件个人提案。健全各种制度化协商平台。2019年起团中央每年开展全国青少年模拟政协提案征集活动，累计16.7万名青少年参加，提交作品近5万件。2020年起团中央开展“青声@全国两会”网络建言征集活动，累计52.5万名青少年参与，提交有效建议4.1万份。

　　献青年之智，全过程人民民主实现青年的利益最真实

　　一是全过程人民民主制度完备、实践具体，青年通过多样畅通的机制化渠道反映诉求。各级人大政协听民意、汇民智，在协商中凝聚青年意愿的最大公约数。

　　二是青年参与民主既注重选举过程也注重治理过程。过程性是民主的内在要求，当代中国青年对比“中国之治”与“西方之乱”，真切领悟到所谓的“西式民主”不过是少数人操控选举的虚伪民主、难以解决发展稳定难题的劣质民主。中国式民主是全过程民主模式，保证人民在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的闭环中体验民主全过程。从提交议案提案到落地实现，青年代表、委员不仅“写了”，更能真实“做到”，在推动落实的履职中感受过程民主、实质民主。

　　三是实现全体人民的根本利益是我国民主政治建设的宗旨，一个青年也不能少。“我为青年办实事”实践活动持续推进，聚焦解决青少年“急难愁盼”问题；“童伴妈妈”项目为全国近6万名农村留守儿童提供日常陪护照料；“青春自护”等项目为农村留守儿童、农民工随迁子女提供帮助，守护重点青少年健康成长；预防青少年犯罪工作、“双零”社区创建、12355介入青少年心理健康等共青团服务机制，撑起青少年健康成长“保护伞”；赋能制度自信教育，以模拟政协提案为媒，引导青少年有序政治参与，在体验协商民主的过程中培养关注民生的习惯，积累解决问题的经验，深化对全过程人民民主的理解和认同，培养责任感和担当意识，把“爱国、爱党、爱人民”的政治概念具体化，从小立志做“有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗”的新时代好青年。

　　解青年之忧，全过程人民民主保障青年的利益最管用

　　一是青年发展权益从顶层设计开始就得到有力保障，立法决策充分考虑青年意志和普遍性发展诉求。共青团承担了组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能，从服务大局出发，运用党赋予的政治资源与渠道，持续推动青年发展领域的政策化、法治化。聚焦青年发展核心权益，以“国家规划+地方规划”的青年发展工作机制为牵引，协调督促《青年发展规划》中促进青年发展的44条具体措施和10个重点项目真正落地，扎实推进青年民生实事见实效，不断提升青年政策获得感和认同感。落实青少年权益保护相关法律，宣传贯彻落实修订后的未成年人保护法预防未成年人犯罪法，建立青少年权益工作专家队伍，推动同级人大在地方立法中列入青年发展相关内容、体现青年元素、关注青年群体。青年发展得到越来越多的顶层设计支持。

　　二是青年现实问题切实得到有力解决。脱贫攻坚和乡村振兴：共青团组织动员广大青年投身乡村振兴（扶贫），实施创业培训、导师结对、电商培育等举措，为乡村困难家庭毕业生、外出务工青年等群体提供就业帮扶。教育救助：希望工程至今累计接受捐款194.2亿元，资助家庭经济困难学生662.6万人，援建希望小学20878所。当年的“大眼睛”女孩苏明娟当选党的二十大代表，她设立的“苏明娟助学基金”筹集了约490万元，参与建设5所希望小学。由受助者转为助人者，这是民主实践最生动的体现。就业、住房等帮扶救助：共青团实施促进大学生就业行动，多措并举推进青年充分就业；推动青年创业社团县域全覆盖，帮助农村青年提高创业技能；参与易地扶贫搬迁安置社区治理，在全国854个社区开展就业帮扶项目，覆盖搬迁青少年超过92万人；实施“青年安居计划”，2020年7000多名广东应届毕业生获得公租房的保障。中国的民主，是用来解决人民需要解决的问题的，强调的是共建共治共享造福于民，而非“空头政治”的西式民主。中国青年的社会参与度及获得感、幸福感、安全感不断提升，有力印证中国民主是最管用的民主。

　　实践证明，中国特色社会主义民主是每一位青年都能够参与其中的民主，是一个全面协商民主、重视基层民主、强调共同治理的全过程人民民主。广大青年在生动的民主实践体验中，不断从内心深处增进对这一最广泛、最真实、最管用民主形态的思想认同和实践认同，充分体现了人民当家作主的民主内核。全过程人民民主的青年在场，折射出当代青年参与民主实践的参与意识高涨、主体自觉性被激发，青年发展得到极大促进，体现人民当家作主的制度优势。党的二十大指出，“当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。”共青团要做好政治引领，引导广大青年坚定不移走中国特色社会主义道路，支持和保障青年通过合法渠道参政议政，用心用情用力解决好青年最关心最直接最现实的利益问题。把青年工作作为战略性工作来抓，始终把引领青年思想、塑造青年精神、服务青年成长、动员青年行动紧密结合，引导青年建功立业，为实现全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标努力奋斗，为实现中华民族伟大复兴贡献青春力量。

　　[作者系广东省团校（广东青年政治学院）副教授]