认真学习贯彻党的二十大精神
奋力谱写全过程人民民主的广东篇章

　　□王波

　　

　　党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，精辟概括全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的本质属性，对新时代新征程发展全过程人民民主作出总体部署、提出明确要求。我国全过程人民民主是党领导人民创造的新型政治文明形态，是人民当家作主的本质特征和根本体现，具有全链条、全方位、全覆盖的显著特征。做好新时代广东人大机关工作，要认真贯彻落实党的二十大精神，在省委正确领导和省人大常委会党组带领下，把发展全过程人民民主作为重要职责和光荣使命，积极履职、担当作为，高质量发挥参谋助手和服务保障作用，为奋力实现习近平总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务提供有力法治保障。

　　

　　一、坚持制度自信，深刻认识人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体

　　

　　党的二十大报告明确提出加强人民当家作主制度保障，深刻阐述坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式。人民代表大会制度是国家的根本政治制度，是保证人民当家作主的根本途径和最高形式，既有落实全过程人民民主的完整制度程序，也有完整的参与实践。这一制度的设计和安排，始终贯彻国家一切权力属于人民的宪法理念，解决了国家权力如何产生、怎样运行、受谁监督等根本问题，有效保证了人民掌握和行使国家权力。这一制度的运行和实践，包括各级人大代表的选举、各级国家机关组成人员的产生、法律法规的制定修改、重大事项的讨论决定、开展法律监督和工作监督等，为发展全过程人民民主提供了具体方式和现实路径。坚持好完善好贯彻好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。在新征程中做好新时代地方人大机关工作，要求我们更加坚定制度自信，牢记初心使命，以实际工作成效推动更好发挥人民代表大会制度重要制度载体和人民代表大会主渠道作用，不断丰富全过程人民民主的广东实践。

　　

　　二、坚持党的领导，确保发展全过程人民民主的正确政治方向

　　

　　党的二十大报告通篇贯穿坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导的政治原则。全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证，只有坚持党的领导，才能发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。人民代表大会制度是党在国家政权中发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式，必须把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程。一是旗帜鲜明讲政治。牢牢把握政治机关第一属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持人大机关一切工作，都自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署对标对表，确保始终沿着习近平总书记指引的方向前进。二是切实用党的创新理论凝心铸魂。用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务，要把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心。按照省委统一部署，省人大常委会党组多次召开党组会议和理论学习中心组会议专题学习党的二十大精神，研究制定实施方案，对机关学习贯彻作出部署。机关党组先后4次组织专题学习，各党支部召开近50次学习会，认真筹办“广东人大学堂”、集中研讨、分层次培训等，持续掀起学习贯彻热潮。三是严格落实请示报告制度。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，认真办好政治要件，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，都及时提请常委会党组向省委请示报告，全力以赴落实好省委交办的重要任务，确保省委工作部署在人大机关得到不折不扣贯彻落实。

　　

　　三、坚持人民至上，保障全过程人民民主要求落实到人大履行法定职责各项工作中

　　

　　党的二十大报告深刻阐明我国的全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，深刻指出要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，鲜明提出支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，明确部署要支持和保证人大及其常委会依法行使立法、监督等法定职权，加强人大代表工作能力建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制等，为人大更好依法履职，发展全过程人民民主，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用提供了根本遵循。

　　一是做到人民有所呼、立法有所应。立法是实现全过程人民民主的制度形态，地方立法主要发挥实施性、补充性、试验性作用，最应该具体地、现实地体现全过程人民民主。近年来，机关服务保障省人大常委会制定未成年人、老年人、残疾人等各类主体权益保障法规30多部，建立并实施立法公开、征求意见、听证、评估等制度。接下来，要强化落实国家重大战略法治保障，深入研究“双区”和横琴、前海、南沙三个重大平台建设的立法需求，抓紧推进横琴合作区立法工作，使重大决策部署成为全省人民共同意志。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作之中，积极推进高质量发展、民生保障、生态文明、社会治理等重点领域和科技创新、大数据、信息化等新兴领域立法，加强“小切口”“小快灵”立法和“1+N”协同立法工作，健全公众参与立法的制度机制，确保每部法规都装满民意。

　　二是践行为人民监督的理念。人大监督是代表人民进行的监督，人大行使监督权的过程，就是代表人民行使国家权力、维护人民利益的过程。近年来，机关服务保障省人大常委会围绕乡村振兴、环保、食品安全、就业、教育、医疗、粮食生产等民生问题打出监督“组合拳”，有效推动解决了一批人民群众急难愁盼问题。要聚焦人民群众所思所盼所愿选择监督项目，依靠人民群众开展监督工作，在开展听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问工作时，通过走访、调研、座谈、咨询等方式，深入基层、深入一线听取意见建议，积极回应群众呼声，切实增强监督刚性和实效，确保人民赋予的权力始终为人民服务。

　　三是落实人民选我当代表、我当代表为人民。人大代表来自人民、植根人民、代表人民，具有落实全过程人民民主的天然优势和法定职责。要充分发挥人大代表的主力军作用，强化代表服务意识，坚持每年联动组织五级人大代表集中开展代表主题活动，组织好全国和省人大代表开展专题调研、集中视察、代表小组等活动，扎实推进代表建议“内容高质量、办理高质量”，依托“数字人大”加强代表履职平台一体化建设。

　　四是加强民主民意平台载体建设。基层立法联系点一头连着人民群众，一头连着立法机关，是保障重大立法决策接地气、察民情、聚民智、惠民生的重要途径。要建好基层立法联系点，立法规划计划、法规草案等通过基层立法联系点深入征求意见，搭起基层群众直接参与立法的“直通车”。要持续推进代表联络站标准化规范化常态化建设，健全群众意见处理反馈机制，真正打造成群众身边的“民意窗”“连心桥”。

　　

　　四、坚持党建引领，全面加强人大机关自身建设

　　

　　习近平总书记赋予人大“四个机关”的定位要求，充分体现了政治性、人民性、法治性、民主性的有机统一。人大机关是人大常委会的集体参谋助手和服务保障班子，要以党的建设引领自身建设取得新成效，努力打造让党中央放心、人民满意的模范机关。一是全面加强思想政治建设。持续强化理论武装，加强理想信念教育，引导机关党员干部坚持学思用贯通、知信行合一，将学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。二是全面加强党组织建设。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实党章党规和党内政治生活准则，深入推进新一轮基层党建三年行动计划和模范机关创建，持续抓好省委巡视反馈问题整改落实，推动机关各级党组织全面进步、全面过硬。三是全面加强正风肃纪。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，推进机关作风建设常态化长效化，涵养风清气正的机关政治生态。四是全面加强干部队伍建设。树立正确选人用人导向，注重在重要立法、监督、代表等工作中磨砺干部，提高落实全过程人民民主的能力和水平，凝聚起团结奋斗、干事创业的精气神，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　（作者是广东省人大常委会秘书长、机关党组书记）