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检察官前往高新技术企业调研了解企业法治需求 |
文/图 董柳 穗检宣 农历新年开工第一天，广东省、广州市相继召开高质量发展大会，吹响了高质量发展的奋进号角。 “广州检察机关要在全省全市高质量发展大潮中奋力推进检察工作现代化，为广州经济社会高质量发展贡献更多检察力量。”广州市人民检察院党组书记、检察长张健表示。 积厚成势，厚积薄发。新起点上，广州检察机关以等不得、慢不得、坐不住的奋进姿态，坚决扛起法律监督政治责任、法治责任、检察责任，锚定“争一流、走前列、排头兵”奋斗目标，制定“任务书”、明晰“路线图”，积极投身全省全市高质量发展大潮中。 为探索建立中国特色现代企业合规 司法制度贡献“广州经验” “感谢检察机关的帮助！通过整改，我们深切体会到了合规经营才是公司‘行稳致远’的基础，我们会努力争取早日成为‘合规创造价值’的标杆企业，为社会创造更多价值、作出更大的贡献。”去年4月26日，张健带队前往通过合规考察的某高新科技公司回访时，该公司负责人说。 蹚出涉案企业合规改革的“广州路径”，是广州检察机关服务保障经济高质量发展的重要抓手。 涉案企业合规改革，是指检察机关办理涉及企业的刑事案件时，针对具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并有效落实整改，整改成效经审查评估后，作为检察机关依法处理案件的重要参考，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出缓刑等从宽处罚量刑建议。 2021年3月，最高人民检察院开展第二期涉案企业合规改革试点工作，广州市人民检察院是试点单位之一。试点开展以来，广州检察机关围绕广州推进国家营商环境创新试点城市建设，建立健全第三方监督评估机制管委会，制定企业合规办案指引等8份规范性文件，联合市商务局等部门发布全国首部跨境电商行业合规指引，助力打造更优营商环境。 经过两年的探索前行，涉案企业合规改革的效果逐渐显现。 广州两家高科技民营企业在上市辅导期涉嫌串通投标犯罪，广州市人民检察院对其开展合规整改，经第三方考察评估和听证会评议，依法决定不起诉，两家企业双双顺利重启上市申报，业绩实现逆势增长，年营业收入9.85亿元，带动3000余人就业。 据统计，试点以来，广州检察机关共办理企业合规案件52件，对合规整改到位的18家企业、35名企业家依法作出不起诉决定，一批涉案企业脱胎换骨、走上依法合规经营之路。 “涉案企业合规改革是做实平等保护的重要举措。”广州市人民检察院党组副书记、副检察长李学东表示，今年，广州检察机关把“积极为探索建立中国特色现代企业合规司法制度贡献‘广州经验’”作为工作目标之一，依法积极办理企业合规案件，落实能适用尽适用原则，积极稳妥探索在重大复杂案件和涉各类企业案件中的适用，推进刑事诉讼全流程适用，让每个符合条件的企业在平等分享合规改革红利的同时，重视合规“后半篇文章”，做好典型案例培育和改革经验总结，为涉案企业合规立法提供有益经验。 以法治化方式为经济社会高质量发展提供坚强有力支撑 党的二十大报告强调“加强检察机关法律监督工作”。广州检察机关坚持以强化法律监督体系、法律监督职能为根本出发点，认真思考法治和其他各方面工作的紧密联系，牢牢抓住高质量发展之机，以法治化方式稳经济促发展，为经济社会高质量发展提供更强有力的检察服务保障。 在粤港澳大湾区建设中，广州检察机关多措并举，助力广州强化粤港澳大湾区核心引擎功能。为此，全市检察机关认真落实服务大湾区法治建设合作框架协议，探索实践的大湾区民商事多元化纠纷解决机制等5项改革入选省检察院“大湾区检察实践项目”。南沙区人民检察院通过制发类案检察建议，助力相关部门优化自贸区集群注册企业监管服务。围绕广州建设具有全球影响力的科技创新强市目标，广州市人民检察院成立知识产权检察办公室，纵深推进黄埔区人民检察院与法院集中管辖全市知识产权刑事案件改革，定期与公安、法院举行协调推进知识产权刑事案件办理工作联席会议，起诉侵犯知识产权犯罪687人。 在服务保障高质量发展中，广州检察机关还奋力写好“以法治化方式稳经济促发展”的篇章。 全市检察机关持续服务保障“六稳”“六保”，与市工商联共建沟通联系机制。2022年8月，这一机制做法入选全国“工商联与检察机关沟通联系机制典型事例（2019-2022）”。 同时，全市检察机关对企业负责人涉经营类犯罪案件逐案排查、全面落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，2022年共依法不批捕498人、不起诉652人，建议法院判处缓刑692人，最大限度减少办案对企业正常生产经营的影响；加强对各类市场主体的司法保护，起诉侵害企业及企业家合法权益犯罪537人。 在防范化解重大经济金融风险方面，广州检察机关共起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪2497人，起诉非法集资、洗钱等金融诈骗和破坏金融管理秩序犯罪252人；联合税务等部门依法打击虚开骗税违法犯罪，起诉122人，协同挽回税款损失7989万余元，同比增加48倍。 数据显示，2022年，全市检察机关依法忠诚能动履职，为大局服务、为人民司法，各项检察工作取得良好成绩，全年共办理各类案件57469件，占全省检察机关案件总量的七分之一，办案数量位居全省第一，53个案例入选全国全省检察机关典型案例、精品案例。 围绕群众急难愁盼问题 加强民生司法保障 开局关乎全局，起步决定后程。高质量发展的号角已吹响，广州检察机关闻令而动，既当建设者，也当服务者、保障者。 2月16日，广州市检察长会议召开。会议全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，认真贯彻中央和省委、市委政法工作会议以及全国、全省检察长会议精神，总结2022年工作，研究部署2023年和今后一个时期检察工作。 会议认为，服务高质量发展是推进检察工作现代化的必然要求，两者高度契合、有机统一。服务高质量发展是检察工作的中心任务，高质量发展本身也是检察工作现代化的内在动力，只有牢牢抓住高质量发展之机，才能克服传统模式之困、化解弥补落后之危，为广州经济社会发展提供更加强有力的检察服务保障。 会议为服务高质量发展制定了“任务书”：坚持治罪与治理并重，更加有力维护国家安全和社会稳定；坚持把服务高质量发展作为中心任务，积极融入全省全市发展大局，跟进服务重大战略实施，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，积极为探索建立中国特色现代企业合规司法制度贡献“广州经验”；坚持人民至上，围绕人民群众急难愁盼问题加强民生司法保障，努力做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。 新起点上，如何扎实推进检察工作现代化的广州实践，广州检察机关明晰了“路线图”：以系统观念扩大法律监督工作视野、打开工作格局，推动构建“四大检察”现代化监督新格局——瞄准更优，积极推动刑事检察高质量发展；围绕精准，扎实推动民事检察高质量发展；突出有力，积极推进行政检察高质量发展；强化实效，不断推进公益诉讼检察高质量发展。 “全市检察机关依法保障广州高质量发展干在实处、走在前列责无旁贷，必须深入贯彻落实党的二十大关于‘加强检察机关法律监督工作’的要求，以强化法律监督体系、监督职能为根本出发点，站位‘在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家’的全局视角，拿出‘争一流’的勇气和魄力，对标全国全省最高标准、最好水平，不断创新丰富检察履职的机制举措，努力在检察工作现代化中走在全省前列，在新时代新征程上当好全省检察机关高质量发展‘排头兵’，为广州经济社会发展提供更加强有力的检察服务保障。”张健在会上说。
