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图/受访者提供 2023 年全国两会已经拉开帷幕。发展新能源汽车产业和推动智能网联汽车创新发展等，不仅是2023年各地政府工作报告中的高频词汇，也是经济民生领域重点关注话题。 2022年9月，《广东省汽车零部件产业“强链工程”实施方案》印发，作为全国汽车生产和消费第一大省，广东汽车产销量连续6年全国第一，去年汽车产业成为广东诞生的第8个万亿级产业集群。值得一提的是，广东还是新能源汽车第一大省，2022年广东新能源汽车产量预计接近130万辆，同比增长约140%，约占全国总产量18%，全国每6辆新能源汽车就有1辆是广东造。 汽车产业如何加速驶向“春天里”？正值全国两会之际，围绕汽车消费、新能源汽车换电模式等内容，来自广东汽车行业的全国人大代表们纷纷携建议赴京，共赴一场汽车里的“约会”。 全国人大代表冯兴亚：减税鼓励整车企业多用国产芯片 新当选第十四届全国人大代表的广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚向全国人大提交7项建议，围绕汽车消费、国产芯片应用、新能源汽车换电模式、智能驾驶汽车发展以及开展中外律师事务所联营试点、加快建设广河高铁项目等内容，聚焦汽车行业和国计民生热点领域，积极建言献策。其中，《关于提升国产芯片应用率、推动我国汽车芯片产业链高质量发展的建议》值得业界关注。 据冯兴亚的观察和思考，近两年来，芯片产业在国家和地方各级政府的大力支持下快速发展。芯片设计企业呈爆发式增长（2019年至今累计增长82.2%），供应短缺问题得到初步缓解。但从细分领域看，中低端芯片产能提升明显，甚至出现扎堆生产、产能过剩的苗头，而算力和稳定性高的车规级芯片国产化率仍然较低，芯片产业链发展整体失衡。 具体体现在：一是市场普遍聚焦热门新兴种类芯片，例如控制类、计算类、IGBT等处于市场风口种类的芯片，而驱动类、电源类、音频类等传统细分领域则相对“遇冷”；二是成熟度高、易开发种类芯片扎堆，而开发难度大、收益风险高的领域较少涉足，不能满足市场需求。例如控制器的MCU主要集中在非安全领域，涉及安全领域的传感器、系统基础芯片仍然依靠进口；三是具有核心知识产权的产品较少，涉足层次较浅、跟随性产品较多，市场竞争力不足。例如存储类车规级eMMC和UFS产品，其核心部分NAND FLASH存储晶圆基本靠进口，DRAM存储、IGBT、碳化硅芯片同样面临类似局面。 企业更愿意将资源投向技术要求不高、但市场需求大回报率高的低端芯片产品，而对于研发制造投入产出比低、技术要求高、市场风险大的车规级芯片，大部分企业选择了“趋利避害”“望而却步”，造成优质汽车芯片的产能规模不足。 目前，相同条件下采用国产芯片方案的控制器产品，成本普遍高出10%至30%，在进口芯片供应正常的情况下，汽车企业应用国产芯片的意愿也不高。国家层面也暂未形成通过刺激消费高国产芯片应用率的汽车产品来拉动国产芯片需求体量的成熟机制。 为此，冯兴亚建议，要加快引导产业转型，改善产能结构失衡。建议收紧中低端国产芯片项目审批，防止低水平重复建设、扎堆生产，避免过多产能流入到有过剩风险的芯片领域，引导产业健康发展；政策优惠向高算力、高稳定性的车规级芯片倾斜，将普惠性政策向精准性支持转变，加大对技术含量高、开发难度大等容易“卡脖子”的芯片领域的支持和倾斜力度，鼓励研发具有核心知识产权、市场竞争力的车规级芯片，引导产业补链强链，推动芯片行业高质量发展；设立国家级专项课题并加大课题资金支持力度。 此外，冯兴亚还建议，研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施，多点发力提升国产芯片应用率。在研发端，对芯片类型进行清单式分类管理，区分优质芯片和普通芯片。鼓励芯片设计公司与整车企业深度合作，研发与应用端匹配度高的优质汽车芯片，对于研发设计优质芯片的企业给予一定的金融、税收、土地及人才等政策支持。 在应用端，鼓励整车企业提升国产芯片应用率，对在华销售乘用车的国产芯片应用率达到一定标准的整车企业给予阶梯式的税收优惠，例如应用率达到10%的企业给予增值税20%减免，应用率达到30%的企业给予40%的减免，以此类推。通过鼓励应用刺激国产芯片的体量需求，带动芯片产业快速发展。在消费端，建议对购买国产芯片应用率较高的车型给予阶梯式的购置税或车船税减免（方式同上），通过从末端市场需求的拉动，促进市场规模的快速扩大。（戚耀琪） 全国人大代表何小鹏：加快自动驾驶应用落地的体系化保障进程 小鹏汽车董事长、CEO何小鹏今年首次当选为全国人大代表，并向大会提出《关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议》。针对我国智能网联汽车产业快速发展、自动驾驶技术加速发展和落地这一趋势，何小鹏提出了3点建议：推动加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作、探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系、推动加快城市高精度地图审核流程。 随着自动驾驶技术的快速发展，我国现行的相关法律法规中对智能网联汽车在自动驾驶系统运行中可能发生的交通事故责任认定、产品准入标准等问题并未完善。国家相关部委已启动开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作，何小鹏建议在现有各部门、各地方推动和制定的政策法规基础上，进一步完善法律法规体系，加快自动驾驶汽车相关立法，明确自动驾驶系统运行时的法律要求、产品准入要求、事故认定边界、产品责任等，完善“网络安全、数据安全、功能安全和预期功能安全”等相关标准制定和管理规范。在此基础上，加快形成中国特色的智能网联汽车和自动驾驶汽车运行的法律体系，促进行业蓬勃发展，保持我国在智能网联汽车行业的全球领先地位。 由于自动驾驶在法律法规和政策方面尚不完善，责任主体难以界定，事故赔偿规则缺失，理赔界定难度较大，相关数据不足，目前国内尚无成熟的自动驾驶保险产品。《保险法》等现存法律法规并没有针对自动驾驶的保险问题作详细阐述和规范，国家也尚未出台专门的发展战略、政策或相关指导意见。尽管有部分企业尝试推出自动驾驶汽车保险，但并未落地。 何小鹏在建议中呼吁：通过行业主管部门、行业协会、企业等多方合作，加快探索完善保险保障机制，更好支持自动驾驶技术的发展和自动驾驶车辆的推广应用，共同推动自动驾驶汽车产业的高质量发展。在探索的过程中，何小鹏也专门提出了三点建议：一是制定自动驾驶汽车保险纲领性规划、二是鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试、三是鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。 目前，根据有关政策在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆6个城市首批开展智能网联汽车高精度地图应用试点，形成可在全国复制、推广的自动驾驶相关地图安全应用技术路径和示范模式。何小鹏表示，在落地应用中，截至2022年年底，试点城市中的广州、深圳和上海已出台对应的高精度地图试点政策以及相应的审核流程，但由于我国城市道路情况变化较快，高精度地图常常面临今天发布、明天即过期的窘境。而高级别辅助驾驶对高精地图的准确性依赖较高，如不能及时、准确地更新会影响技术在车端的应用。亟须通过加快优化、简化相应审核流程，提升地图更新效率，以促进智能网联汽车高精度地图在全国范围内更好地推广应用，也更有效地保障自动驾驶安全。 在谈到如何更好地加快城市高精地图的审核流程时，何小鹏在建议中表示，核心措施有三：一是允许地图增量更新集中审核，二是建立线上备案流程和先用后审机制，三是允许和鼓励众源方式更新地图。（潘亮）
