大湾区“软联通”如何推进？
广东发布首批20个典型案例

　　羊城晚报记者 杭莹 胡彦

　　4月6日，广东召开粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例（第一批）新闻发布会。

　　记者了解到，在粤港澳大湾区建设迈入第五个年头之际，省大湾区办组织开展粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例遴选工作，共收到有关单位申报案例71个，最终选出第一批20个优秀案例，涵盖要素跨境流动类8个、民生融合类5个、营商环境类7个。具体来看，包括港澳律师实现在大湾区内地九市便利执业、粤港澳共推“湾区标准”、“跨境理财通”推动金融市场双向开放、“湾区社保通”推动粤港澳社保事业深度融合发展等。

　　“第一批案例内容丰富、覆盖面广、创新性强，是近年来粤港澳三地社会关注度、共识度、感受度比较高的重点政策，集中反映了《粤港澳大湾区发展规划纲要》落地以来广东推进大湾区规则衔接、机制对接取得的重要成果。”广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟说。

　　企事业机构参与研制110项“湾区标准”

　　“‘湾区标准’是首次在发布会上介绍，以清单形式公布，属非强制性标准。”广东省市场监管局一级巡视员张文献表示。这次典型案例中提到的“湾区标准”，是指经粤港澳大湾区相关方共商确认的，在粤港澳大湾区共同实施的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等各类标准的集合。

　　“湾区标准”有两种生成方式：一是制定形成，在大湾区没有统一或互认标准的，由粤港澳三地共同制定，经确认后纳入“湾区标准”清单。二是采信形成，对已有且适宜在大湾区实施的标准，经确认后纳入“湾区标准”清单。可以说，打造全领域的“湾区标准”是推进“湾区通”工程的重要载体，是推动湾区高质量发展的重要手段。

　　据了解，目前已有628家企业事业机构参与研制，涵盖食品安全、交通出行、教育医疗、跨境电商等25个领域110项“湾区标准”，声明使用单位共748家，其中港澳169家。

　　《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》提出，前海要推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，不断构建国际合作和竞争新优势。前海合作区党工委委员、前海管理局副局长王锦侠介绍，目前，前海累计推出制度创新成果765项，其中，全国复制推广75项，全国各地自发复制推广465项以上，成为新时代重要的制度创新策源地。

　　“跨境理财通”已吸引超4万名个人投资者

　　随着今年港澳与内地全面恢复正常通关，“跨境理财通”业务迎来新机遇，部分试点银行“南向通”业务在2月份增长超四成。

　　人民银行广州分行党委委员、副行长郭云喜介绍，截至今年2月末，粤港澳大湾区内地九市已有31家银行参与“跨境理财通”业务试点，为4.36万名个人投资者提供相关服务，涉及跨境资金汇划1.86万笔，金额26.66亿元。其中，“南向通”资金汇划20.97亿元，“北向通”资金汇划5.69亿元。

　　郭云喜表示，对于“跨境理财通”业务，投资者积极参与，热情度高。目前参与“南向通”的内地投资者达1.21万人，参与“北向通”的港澳投资者3.15万人。港澳投资者人数较2021年末增长1.3倍，增长速度是内地投资者的2.2倍。

　　值得注意的是，为解决港澳等外资企业落户来回跑动时间长、成本高、效率低等问题，广州市在黄埔区（广州开发区）开展穗港澳商事登记改革创新，由政府与国有投资招商公司、商业银行创新推出“政银企”三方合作模式，率先搭建起立体化、多层次的商事登记全链条“跨境通”平台。

　　广州市发展改革委副主任、市大湾区办常务副主任牟治平介绍，“跨境通”推出后，港澳等地外资企业在黄埔的商事登记全流程办理时间从平均1个半月压缩到9天以内“足不出境”就可完成，时限压缩80%。据统计，2022年，黄埔区（广州开发区）共为超100家香港、澳门等地外资企业提供“跨境通”服务。截至今年3月底，该区实有外商投资企业注册资本（金）3212.03亿元，同比增长45%。

　　广州在其他区也开展了形式多样的规则衔接改革创新工作。比如，在南沙区率先探索商事登记确认制改革，率先将内地全程电子化商事登记服务延伸至境外地区，实现港澳居民可网上申请并离岸自助打印领取营业执照。

　　已有逾30万人次港澳居民参加广东社保

　　会上，广东省人力资源社会保障厅党组成员、省社保局党委书记夏青介绍了“湾区社保通”的案例，其主要内容是建立和完善大湾区社会保障公共服务体系，为粤港澳三地居民提供无差别社保服务，促进大湾区人力资源便捷流动。截至今年2月底，港澳居民在粤参加养老、工伤、失业保险共30.62万人次，其中享受社保待遇3.55万人。

　　针对“湾区社保通”工程，省人社厅完善了港澳居民在粤参保政策，研究出台了《关于进一步完善我省港澳台居民养老保险措施的意见》，确保了在粤参保的港澳居民享受与广东居民同等待遇。建成了覆盖粤港澳三地的社会保障公共服务体系，在珠三角地区设立189个“湾区专窗”，为港澳居民和企业提供便捷服务；在港澳地区开设84个跨境服务网点，港澳居民“足不出境”就可以享受广东社保服务。同时，还在粤省事建立了“湾区社保通”网上服务平台，打造了横琴、前海、南沙社保服务合作示范区。

　　“三地制度的多样性造就了社会公共服务的互补性，区域社会保障融合发展的潜力巨大。”夏青介绍，“湾区社保通”的目标是实现湾区通办，由目前的粤港、粤澳跨境办到粤港澳通办。

　　第一批粤港澳大湾区规则衔接机制对接典型案例

　　1.粤港澳跨境信用报告标准互认

　　2.港澳律师实现在大湾区内地九市便利执业

　　3.财政科研资金实现跨境拨付使用

　　4.“湾区社保通”推动粤港澳社保事业深度融合发展

　　5.创新粤港澳大湾区跨境车辆备案模式

　　6.粤港澳共推“湾区标准”

　　7.粤澳新通道（青茂口岸）实施“合作查验 一次放行”自助通关

　　8.“港澳药械通”助力健康湾区建设

　　9.“域外法查明通”：科技赋能破解域外法查明难题

　　10.粤港澳大湾区工程师资格互认模式探索与标准制定

　　11.“跨境理财通”推动金融市场双向开放

　　12.创新粤港澳大湾区专属重疾险

　　13.创新海关监管模式助力航空货物便捷通关

　　14.广州创新搭建穗港澳商事登记“跨境通”平台

　　15.深圳在香港发行全国首只离岸人民币地方政府债券

　　16.珠海探索粤港澳大湾区医保衔接新模式

　　17.江门创新港澳居民“零出关”办理内地政务服务模式

　　18.横琴打造琴澳跨境法律服务新模式

　　19.前海创新跨境商事法律规则衔接机制对接

　　20.南沙创新粤港交流合作机制