“国家基本养老服务清单”公布
 兜底之外还需探索创新

　　□冯海宁

　　

　　中办、国办21日印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（下称《意见》）。这是我国推进基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作出的重要基础性制度安排，是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑。《意见》明确要求，建立基本养老服务清单制度，用清单的形式明确基本养老服务对象、服务内容、服务标准等。（5月22日央视网）

　　“十四五”时期，60周岁及以上老年人口预计超过3亿，占总人口比例将超过20%，我国将进入中度老龄化社会。目前，步入中度老龄化的省份已经达到18个。各地老年人队伍日益庞大，如何围绕老有所养、老有所依提供更好的养老服务，是摆在我们面前的一个重要课题。其中，基本养老服务具有兜底作用，在整个养老服务体系中发挥基础支撑功能。

　　由于养老服务涉及面大，我国2019年建立了养老服务部际联席会议制度，参与联席会议的成员单位多达21个。尽管此举对协调推动完善养老服务具有积极作用，但基本养老服务分散在不同部门中，很多人并不完全了解国家有哪些基本养老服务，不排除有人错失某些服务。《意见》要求建立基本养老服务清单制度，并公布国家基本养老服务清单，意义重大。

　　这个基本养老服务清单包括16个服务项目，既明确了不同服务对象，也明确了服务内容、服务类型。首先，这个清单为各类老年人提供了完整享受基本养老服务“大全”。例如经济困难的老年人，除享受基本养老保险，还可享受养老服务补贴、家庭适老化改造等服务。这能避免一些老年人因为不了解某些基本养老服务而错失待遇，对老人而言清单如同宝典。

　　其次，清单对相关部门和单位来说是根“鞭子”。虽然基本养老服务分散于不同部门和各地，但“国家基本养老服务清单”却提供了一个完整的基本养老服务承诺，这对各地区各有关部门严格落实养老服务责任具有倒逼作用。因为各类老人该享受哪些基本养老服务，在清单上写得清清楚楚，加之明确服务标准，那么，各地相关部门和单位就难有机会减轻责任。

　　另外，还给社会提供了监督基本养老服务的完整参照。国家基本养老服务能否落实到位，既离不开相关部门和各地主动作为，也离不开社会监督。假如公众对基本养老服务了解不全面，监督可能就不完整。而这个清单就为公众完整监督基本养老服务提供了依据。

　　不过，国家基本养老服务主要起兜底作用，在此基础上要想让老年人有更多获得感、幸福感、安全感，提升老年人尊严和生活品质，一方面，还需要老年人及其子女通过不断努力，为好日子“添砖加瓦”；另一方面，还需要各地因地制宜不断探索创新，丰富养老服务内涵，扩大养老服务外延，让养老服务处于持续增长中。

　　譬如，北京广内街道根据老年人身体状况、收入水平、服务需求等，试点制定了一份包含7大类98个小项的服务清单，涵盖生活照护、基础照护、康复服务、培训与指导、养老助餐、辅助出行、陪同就医等方面。可见在国家基本养老服务之外，各地相关探索大有可为。当“基本养老服务+增量养老服务”项目越多，老年人选择越多，幸福指数自然就越高。