将群众反映集中的不文明行为纳入重点领域信用监管

　　羊城晚报记者 侯梦菲

　　城市常见的不文明行为有哪些？文明创建存在哪些突出问题？5月30日，省十四届人大常委会第三次会议听取《广东省文明行为促进条例》实施情况的报告（以下简称“报告”）。

　　报告指出，全省已有19个地市完成了文明行为促进立法工作，建成2.8万余个新时代文明实践中心（所、站），城乡居民道德素养、社会文明程度明显提高，人居环境质量和社会治理能力日益提升。值得关注的是，本次执法检查还制定了网络调查问卷，问计于民。经投票，公共场所吸烟位居城市常见不文明行为首位。

　　明察暗访查实情

　　实施将近两年，省人大常委会于今年启动《广东省文明行为促进条例》（以下简称《条例》）执法检查。

　　本次执法检查通过实施纵横立体化联动监督，增强执法检查的针对性和实效性。

　　如：通过实地检查、委托检查、协调推动等方式，实现省、市两级人大纵向联动，执法检查覆盖15个地级以上市。同时，本次执法检查还采取灵活多样执法检查手段，深入群众了解条例实施情况。在赴汕头、佛山、中山等市实地检查时，检查组临时随机调整检查路线和场所，深入社区、村落和繁忙交通路口，不打招呼突击检查，明察暗访查实情。

　　执法检查组认为，《条例》贯彻实施情况总体良好，法治对精神文明建设的引领、规范和保障作用明显，城乡居民道德素养、社会文明程度明显提高，人居环境质量和社会治理能力日益提升，展现出新时代广东精神文明建设新气象新风尚。

　　据介绍，近年来，广东大力推进精神文明建设领域法治建设，全省已有19个市完成了文明行为促进立法工作，剩余2个市也已进入相关立法程序。同时，不断推动新时代文明实践中心建设提质扩面，全省建成28018个新时代文明实践中心（所、站），实现全省所有县（市、区）全域覆盖、全面深化。

　　高空抛物等问题普遍存在

　　报告指出，《条例》贯彻实施存在的主要问题，包括文明行为促进工作机制有待完善、宣传教育力度有待加强、综合治理监督能力有待提高等。《条例》对文明行为促进与保障、对不文明行为治理与监督的有关规定未得到有效落实。

　　根据报告，重点领域突出问题依然存在。文明创建存在地区不均衡现象，有的地方把创建重点集中在主城区，忽视了村镇的同步创建，尤其是偏远农村地区文明创建工作有待加强。城乡文明建设基础设施设备存在短板，公共场所无障碍设施建设覆盖不全面或缺乏维护，还不符合老龄化社会、弱势群体友好型城乡建设的要求。

　　同时，城市道路设计过度“以车为本”，非机动车道“断头路”较多，社会车辆或公交车进站停靠挤占非机动车道现象非常普遍，存在明显交通安全风险。有34.21%的受访者认为“城市道路设计不友好，不便于步行或者骑行”，不利于安全绿色低碳出行。

　　此外，在日常生活中，高空抛物、占用盲道、消防通道不畅通，车辆乱停乱放、车窗抛物、滥用远光灯、争道抢行、乱鸣喇叭、改装汽车噪声扰民，电动自行车逆行、超速、闯红灯，行人翻越护栏、闯红灯，公共场所吸烟、乱丢烟头、随地吐痰，垃圾未分类投放、运输，城中村、农村、老旧社区等存在卫生死角，遛狗不拴绳、宠物随处小便未清理等问题仍普遍存在，群众意见反映也比较集中。

　　“公共场所吸烟”位列不文明行为第一

　　值得关注的是，执法检查组还会同省文明办制定并发起了网络调查，共有2578人次参加问卷调查，表达意见建议。

　　网络调查问卷显示，仅35.8％受访者熟悉《条例》及所在地文明行为促进法规有关规范要求。此外，有25.45%的受访者认为“文明和法治宣传教育不够”，反映出群众对《条例》的知晓率还偏低。

　　在“您所在的城市平时常见的不文明行为有哪些？（多选）”的调查中，公共场所吸烟（50.04%）位列第一，未分类投放垃圾（46.12%）、乱扔烟头纸巾等废弃物（38.29%）、随地吐痰（36.85%）、公共场所排队插队（32%）等问题排名居前。

　　然而，对于这些不文明的行为，有35.88％的受访者表示“反感，但怕惹上麻烦，不敢主动制止”，社会公众监督意识有待强化。与之相对应的是，如果被他人指出存在不文明行为，91.54%的受访者愿意“虚心接受，立即改正”。

　　建议各地制定不文明行为治理清单

　　对于执法检查发现的问题和网友反映的情况，报告建议建立健全不文明行为综合整治工作机制和查处协调联动机制，进一步聚焦群众急难愁盼问题与群众反映集中的不文明行为，及时制定、调整不文明行为重点治理清单和治理方案，督促指导有关部门常态开展重点领域突出问题专项治理。

　　同时，深化宣传教育引导，加强治理监督能力建设，增强治理监督刚性和实效。如：进一步健全监督检查、投诉举报、教育引导、奖励惩戒等工作机制，及时曝光查办的不文明行为典型案例，并将社会反响强烈、群众反映集中的不文明行为纳入重点领域信用监管。探索远程执法模式，积极运用AI等现代信息技术提升执法监督效能，及时精准查处不文明行为。