以新安全格局保障新发展格局
在法治轨道上推进广东现代化建设

　　羊城晚报记者 张豪 鄢敏 董柳

　　6月20日，中共广东省委十三届三次全会召开，作出了“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。全会强调，要扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破，深入推进全面依法治省，坚决维护国家安全，持续完善社会治理体系，更好统筹发展和安全，创造更加安全的政治环境、更加稳定的社会环境、更加公正的法治环境。

　　“扎实推进法治广东平安广东建设是广东坚定不移贯彻落实总体国家安全观，全力防范化解前进道路上的风险和挑战，不断推进国家安全体系和能力现代化，实现高质量发展和高水平安全良性互动的关键抓手，也是广东实现总书记赋予的使命任务的重要着力点。”广东省委党校公共管理教研部副教授肖棣文说。

　　人民群众安全感持续提升

　　刚刚过去的端午节，广东公安出动巡逻警力9.9万人次，投入各类活动安保警力2.3万余人次，接报治安刑事警情与去年基本持平，道路交通事故数同比下降77.3%，为人民群众平安过节创造了良好的社会治安环境。

　　高质量法治建设、平安建设，是经济社会高质量发展必不可少的保障。党的二十大报告明确提出“以新安全格局保障新发展格局”。

　　近年来，广东紧紧围绕“把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”的目标，坚持统筹发展与安全，扎实推进平安广东、法治广东建设，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　2022年，广东公安机关保持打击破坏社会秩序违法犯罪高压态势，全省刑事治安警情同比下降6.4%，抢劫、抢夺案件同比下降26.2%，全省命案数连续17年呈下降趋势，社会治安持续向好。数据显示，2022年，全省人民群众对平安建设的满意度达98.4%、群众安全感超98.6%。

　　这些成绩的背后，离不开法治作为保障。广东在全国率先出台推进全面依法治省行动方案，入选全国法治政府建设示范地区（项目）数量居全国首位；通过法治引领，出台《广东省平安建设条例》并于2022年元旦起正式实施……

　　法治环境没有最好，只有更好。“扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破，是广东在推进中国式现代化建设中走在前列的重要保障。”广东省委党校法学教研部副教授林树煌说，推进法治广东建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，有利于为经济高质量发展保驾护航，促进国家的长治久安；推进平安广东建设，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，是对党的二十大关于“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”的贯彻落实，将为国家安全、社会安定、人民安宁提供坚实支撑。

　　从“好制度”到“好做法”

　　围绕省委全会部署，广东持续完善社会治理体系，更好统筹发展和安全，为广东在法治轨道上推进中国式现代化的广东实践提供坚实保障。

　　广东重视基层社会治理，精准施策，保障工作成效，先后出台《广东省推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化的若干措施》《关于进一步规范全省村（社区）“两委”津补贴发放工作的通知》等政策文件，为完善城乡基层治理提供保障。此外，广东还制定出台《城乡社区协商工作规范》《村（居）民委员会工作职责事项指引》两项省级地方标准，切实加强基层组织建设，鼓励和保障城乡居民、村民参与基层社会治理。

　　除了制定政策文件外，广东还不断创新基层治理模式，深入开展市域社会治理现代化试点，涌现出广州“最小应急处置单元”、深圳光明区“群众诉求服务圈”、珠海“平安+市域社会治理指数应用”、东莞“织网工程”、汕尾“民情地图”等一批好经验好做法；完成全省12.7万个综合网格的基本划分、编码固定和置入“粤政图”，形成“上面千条线、下面一张网”的基层治理模式。

　　聚焦群众急难愁盼，近年来，广东坚持和发展“枫桥经验”，强化矛盾纠纷源头防范化解。2022年全省31837个人民调解组织化解社会矛盾纠纷逾41.7万件。

　　在林树煌看来，持续完善社会治理体系，是广东在构建新安全格局上取得新突破的基础保证。他表示，无论是发展新时代“枫桥经验”、提升基层矛盾纠纷诉源治理能力，还是健全法治政府建设科技保障体系、全面建设数字法治政府，抑或是完善常态化与应急处突动态衔接机制、全力防范化解重大风险，都有利于统筹发展与安全，完善共建共治共享社会治理格局，推动法治建设与平安建设向纵深发展，为“再造一个新广东”注入强大动力。

　　发展的必然要求，群众的迫切需求

　　“发展和安全犹如车之两轮、鸟之两翼。”广东省委党校决策咨询部主任、教授陈晓运表示，创造更加安全的政治环境、更加稳定的社会环境、更加公正的法治环境，以新安全格局保障新发展格局，是广东统筹发展与安全，有效应对新征程中风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验，在推进中国式现代化建设中走在前列的必然要求。

　　陈晓运指出，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重。人民群众对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的要求日益增长。在此背景下，聚焦中国式现代化建设中心任务，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，广东必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，必须努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　回顾近年来发展历程，陈晓运发现，广东在“创造更加公正的法治环境”方面成效显著，法治建设的系统化、规范化、国际化、数字化、效能化程度持续深化。具体来看，法治工作制度机制完善取得新进展，先后出台实施法治广东建设“一规划两纲要”，在全国率先推开党政主要负责人述法工作，深化推进法治化基础上的数字政府改革；法治护航高质量发展取得新进展，法治成为良好营商环境的重要构成部分，法治意识和法治手段成为推进“制造业当家”、促进民营经济发展、高水平科技创新、厚植绿色发展底色和增进民生保障等方面的重要利器；司法领域的合作取得新进展，法治建设成为粤港澳大湾区建设的鲜明特征，粤港澳合作领域的立法进程加快，粤港澳法律规则衔接的制度探索推陈出新，涉外法治高地建设迈向新台阶。

　　专家解读

　　中山大学法学院教授、副院长谢进杰：

　　在构建新安全格局上取得新突破离不开完善的社会治理体系

　　省委十三届三次全会强调，要扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破。中山大学法学院教授、副院长谢进杰认为，在构建新安全格局上取得新突破，必将更充分地保障和促进新发展格局，更高质量的发展需要有更高水平的安全保障，这就必须深入推进法治广东平安广东建设，为新安全格局的构建提供有力的法治保障。

　　在谢进杰看来，将社会治理体系纳入新安全格局，持续完善社会治理体系，不断提升社会治理效能，彰显了维护国家安全与社会稳定、保障社会公平正义与人民安居乐业的信念。社会是新安全格局的基本面，在构建新安全格局上取得新突破离不开完善的社会治理体系，需要不断推进社会治理优化与创新，健全共建共治共享的社会治理制度。

　　对此，谢进杰建议，一是通过科技的社会治理，不断实现社会治理的数字化、网络化、系统化和智慧化；二是通过基层的社会治理，不断激发基层社会治理的动力、活力与创新；三是通过平台的社会治理，充分发挥平台在社会治理中的功能与作用；四是通过法治的社会治理，最大程度实现常规机制的治理；五是通过文化的社会治理，实现内化于心外化于行的治理效应，塑造社会治理的观念、氛围与秩序。